Статья посвящена анализу белорусской системы пространственно-аналитического контроля землепользования, основанной на интеграции схем землеустройства и Земельно-информационной системы (ЗИС). Рассматриваются возможности объединения кадастровых данных и данных дистанционного зондирования в единую цифровую платформу для повышения оперативности выявления неэффективного и экологически небезопасного землепользования. На основе сопоставления с российской практикой выделяются методологические и технологические решения, потенциально применимые в условиях Российской Федерации. Обосновывается необходимость перехода к пространственно-ориентированному управлению земельными ресурсами в целях повышения эффективности государственного контроля и устойчивого развития территорий.
пространственно-аналитический подход, контроль землепользования, схемы землеустройства районов (СЗР), земельно-информационная система (ЗИС), геоинформационные технологии, интегрированный мониторинг, функционально-ландшафтное зонирование, цифровой двойник территории, устойчивое пространственное развитие, мелиоративные системы, нормативно-правовое регулирование, экологическая стабильность, агроэкономический потенциал, управление земельными ресурсами, цифровизация кадастра
Земельные ресурсы — земля, леса, недра, вода и объекты недвижимости — формируют, по оценкам экспертов, до 80–85 % национального богатства России [1]. Их рациональное использование должно стать материальной основой устойчивого пространственного развития страны, повышения качества жизни населения
и укрепления национальной безопасности. Однако действующая практика управления землепользованием остаётся фрагментированной, недостаточно опирается на масштабный анализ пространственных данных и не использует
в полной мере современные цифровые инструменты.
Российская экономика уже вступила в фазу глубоких территориальных трансформаций: ускоряется урбанизация, возрастает нагрузка на природно‑ресурсный потенциал, обостряется конкуренция регионов за инвестиции. Эти вызовы предъявляют повышенные требования к системе контроля землепользования, призванной одновременно обеспечивать экономическую продуктивность земель, охрану экосистем и снижение социально‑территориальных дисбалансов.
В Республике Беларусь аналогичные задачи решаются через пространственно‑аналитический подход, ключевыми элементами которого являются схемы землеустройства районов (СЗР) и земельно‑информационная система (ЗИС). ЗИС представляет собой многоуровневую цифровую платформу, которая объединяет кадастровые данные, результаты дистанционного зондирования земли, сведения геологического и геоморфологического содержания, почвенные
и агрохимические характеристики, данные об эрозионных процессах, аграрную статистику, информацию о современном состоянии инженерной и транспортной инфраструктуры, гидрологические и климатические показатели, демографические срезы, экологический мониторинг, данные об ООПТ и объектах культурного наследия — и делает все эти слои доступными для анализа в режиме, близком
к реальному времени. Такая интеграция позволяет органам власти и бизнесу принимать управленческие решения на основе комплексной картины земельного фонда, оперативно выявлять неэффективное или экологически опасное использование территорий и планировать их развитие.
В Российской Федерации уже создана базовая инфраструктура пространственных данных: функционирует Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), развиваются региональные и муниципальные геоинформационные системы, формируется Национальная система пространственных данных (НСПД). Тем не менее, разрозненность форматов, отсутствие единой методики совместимости данных и недостаточная полнота тематических слоёв существенно ограничивают аналитический потенциал этих ресурсов. Вследствие этого остаются нерешёнными ключевые проблемы — от возврата в оборот деградированных сельхозугодий до предотвращения конфликтов между промышленным освоением и охраной природного наследия.
В этом контексте белорусская модель СЗР и ЗИС заслуживает особого внимания как пример успешно работающей системы, сочетающей нормативно‑правовую регламентацию, сквозную картографию и цифровую поддержку комплексного анализа. Адаптация указанного опыта в России может обеспечить структурный переход от функционального
к пространственно‑ориентированному управлению землями, повысить прозрачность решений, минимизировать риски деградации территорий и увеличить инвестиционную привлекательность регионов.
Цель настоящего исследования — на основе сравнительного анализа практики Республики Беларусь выявить методологические, организационные
и технологические элементы пространственно‑аналитического контроля землепользования, которые могут быть эффективно адаптированы в Российской Федерации. Новизна работы заключается в предложении концепции интеграции белорусских инструментов СЗР и ЗИС в российскую нормативно‑информационную среду, а также в расчёте потенциального экономического эффекта от их внедрения.
Дальнейшее изложение посвящено теоретико‑методологическим основаниям пространственно‑аналитического подхода, определяющим принципы комплексного контроля и стратегического планирования землепользования.
Пространственно‑аналитический подход опирается на совмещение трёх взаимодополняющих компонент:
1. Нормативно закреплённого землеустроительного планирования;
2. Многоуровневой картографо‑информационной инфраструктуры;
3. Интегрированного мониторинга природно‑ресурсного, социально‑экономического и экологического потенциала территорий.
Основанием служит системное понимание земли как сложного объекта, совмещающего природные компоненты, хозяйственное использование
и институциональные ограничения.
Системно-территориальный уровень. Объектом анализа является весь земельный фонд района вне зависимости от категории, формы собственности
и целевого использования. Земля рассматривается сквозь призму функциональноландшафтного каркаса: сельскохозяйственные угодья, леса, водные акватории, населённые пункты, промышленные зоны, ООПТ. Для каждой структуры определяются потенциал, ограничения и допустимая хозяйственная нагрузка. При этом СЗР выступает как «верхний» уровень плановой документации [5], задающий 15-летний горизонт развития территории и согласующий решения градостроительных, лесоустроительных, мелиоративных и иных проектов.
Информационно-технологический уровень. Ядро подхода формирует ЗИС Республики Беларусь, которая обеспечивает автоматизацию накопления, обработки, хранения и предоставления сведений о состоянии, распределении и использовании земельных ресурсов. Платформа ведётся на основе аэрофото‑ и космосъёмки пятилетнего цикла, ортофотопланов мастаба 1:2 000–1:10 000 и цифровой модели рельефа. В базу данных включаются: данные Государственного земельного кадастра Республики Беларусь, данные ДЗЗ, лесоустроительные и почвенные карты, сведения об эрозионных процессах и осушённых землях, гидромелиоративная сеть, границы зон с особыми условиями использования территорий, статистика АПК, демография, инфраструктурный каркас, показатели мониторинга антропогенных нагрузок. Отдельные слои посвящены «изменениям вида земель» и «сличению границ», позволяющим в полуавтоматическом режиме выявлять нарушения.
Интегрально-оценочный уровень. Методика СЗР предусматривает поэтапный анализ:
1. Сбор информации (не менее 40 видов источников).
2. Инвентаризационно‑оценочный блок: распределение и состояние земель, агрохимическое и мелиоративное состояние, кадастровая стоимость, эродированность почв, угроза подтопления и техногенного загрязнения.
3. Функциональное зонирование: выделение хозяйственно‑функциональных зон (сельскохозяйственная интенсивная/умеренная, лесохозяйственная, природно‑рекреационная, застроенная) с расчётом коэффициентов экологической стабильности.
4. Прогнозно‑сценарный блок: модели перераспределения земель, прогноз эффективности мероприятий (рост урожайности, экономия ресурсов, снижение выбросов CO₂), оценка экологического эффекта.
Классификация ограничений. Нормативная база Республики Беларусь предусматривает обязательный учёт 11 групп ограничений: водоохранные зоны, санитарная охрана источников питьевого водоснабжения, ООПТ, защитные леса, культурное наследие, охранные зоны инженерных сетей, зоны подтопления, эрозионно‑опасные земли, радиационно‑загрязнённые территории и другие специальные режимы. Их пространственное пересечение с картой хозяйственной пригодности формирует «слой конфликтности» и «слой резерва», что обеспечивает выбор оптимальных управленческих сценариев.
Цифровой двойник. Итогом комплексирования слоёв становится виртуальная модель района — динамический «двойник» территории, где показатели обновляются в режиме, близком к реальному, и автоматически проверяются на межслойные несоответствия. Такой механизм снижает транзакционные издержки, ускоряет выдачу разрешений и повышает прозрачность операций с землёй.
Таким образом, методологический каркас пространственно‑аналитического подхода задаёт стандартизированную, но гибкую платформу перехода от ведомственного к сквозному управлению земельными ресурсами, сочетая детальную локальную диагностику с возможностью межрегиональной агрегации.
Переходя от методологического основания к практике, рассмотрим, как именно эти принципы реализуются через СЗР Республики Беларусь — ключевой инструмент прикладного пространственно‑аналитического управления.
СЗР закреплены Инструкцией о порядке разработки СЗР (постановление Госкомимущества от 29 мая 2008 г. № 43 [3]; ред. 16.04.2024 № 9)
и рассматриваются как базовый документ территориального планирования вне границ населённых пунктов. Их подготовка инициируется областным или районным исполнительным комитетом в соответствии с пятилетним Планом мероприятий на 2024–2030 гг. [4], утверждённым Заместителем Премьерминистра Республики Беларусь 07.03.2024 № 06/307113/150, который устанавливает график охвата всех 118 районов страны.
Практика разработки демонстрирует жёстко регламентированный алгоритм, включающий четыре этапа:
- Подготовительные работы — формирование задания, сбор исходной информации (свыше 40 видов данных) и создание картографической основы масштаба 1:10 000 (в городах 1:2 000) на базе актуальных ортофотопланов ЗИС;
- Составление СЗР — многоуровневый анализ состояния, распределения
и использования земель, хозяйственно‑функциональное зонирование, разработка стратегических мероприятий и картографических материалов; - Согласование и утверждение — прохождение государственной экологической экспертизы, визирование райисполкомом, рассмотрение коллегией Госкомимущества и утверждение облисполкомом;
- Внедрение и сопровождение — размещение полной электронной версии на Геопортале ЗИС, авторский надзор и периодическая актуализация раз в 5 лет.
Документация СЗР, на примере Дзержинского района, формируется в трёх томах: текст с аналитическими таблицами, приложения и набор формируемых на базе крупномасштабных материалов обзорных карт масштаба 1:50 000 / 1:100 000, включая схемы функционального зонирования, ограничений, экологической оценки и перспективного размещения объектов. Все карты создаются в среде ГИС
с использованием официального слоя ЗИС «Земельные участки», что обеспечивает идентичность координатной базы между кадастром, проектами лесоустройства
и градостроительной документацией.
Интеграция СЗР с ЗИС проявляется двояко. Во‑первых, ЗИС служит единым источником пространственных данных, начиная от границ административно‑территориальных единиц и заканчивая слоями почвенных контуров, эрозионных участков, мелиоративных сетей, результатов агрохимического обследования, зон подтопления, радиационного загрязнения
и актульных ортофотопланов. Во‑вторых, после утверждения схема вносит обратный поток информации в ЗИС: обновлённые границы функциональных зон, перечень земель‑резервов, планируемые изменения вида разрешённого использования, сведения о дополнительных ограничениях.
Такой двусторонний обмен гарантирует оперативную синхронизацию данных и превращает СЗР в динамический инструмент: при появлении новых слоёв в ЗИС (например, данные о состоянии дренажных систем или результаты дистанционного мониторинга вегетации) схема автоматически дополняется цифровыми материалами, а при корректировке границ зон СЗР ЗИС получает регламентированное обновление реестров.
Эффективность Белорусской модели подтверждается агрегированными оценками Госкомимущества: в 2023 г. по результатам внедрения СЗР в 27 районах перераспределено порядка 190 тыс. га земель, из них 62 тыс. га возвращены
в сельхозоборот после уточнения эрозионного статуса и наличия мелиоративных систем; выявлено 7,4 тыс. га нарушений использования, что позволило сократить бюджетные потери на 5,6 млн. белорусских рублей. При этом доля «конфликтных» территорий между хозяйственными интересами и природоохранными ограничениями уменьшилась в среднем на 12 % за счёт переноса интенсивных видов деятельности в зоны менее уязвимых ландшафтов.
СЗР также выполняют координирующую функцию для инвестиционных инициатив: все участки, предусмотренные к продаже с аукционов или под реализацию госпрограмм, предварительно проходят фильтр совместимости
с экологическими и санитарно‑гигиеническими ограничениями, что снижает риски срыва проектов на этапе экспертиз.
Наконец, СЗР служат базой для общенационального мониторинга достижения целей устойчивого развития. Типовые показатели — доля лесистости, степень эродированности пашни, коэффициент экологической стабильности — собираются единообразно и транслируются на уровень областных СКТО, формируя статистически сопоставимую картину для выработки макроэкономической земельной политики.
Белорусский опыт демонстрирует, что институционально оформленная связка «СЗР + ЗИС» обеспечивает непрерывное, доказательное управление земельными ресурсами, интегрируя стратегическое планирование, мониторинг
и государственный контроль в едином цифровом контуре.
Переходя к технологической основе такого управленческого контура, обратимся к самой ЗИС Республики Беларусь – ядру пространственно‑аналитической инфраструктуры, на котором базируется вся оперативная работа с данными.
ЗИС как элемент пространственного анализа в Беларуси. Организационно ЗИС закреплена отдельной Инструкцией о порядке создания, ведения (эксплуатации
и обновления) ЗИС и технологическим кодексом ТКП 610‑2023 (33520), работающими «в паре» с Кодексом о земле и Законом «О геодезической
и картографической деятельности». Платформа развёрнута как государственный ГИС‑ресурс с 100 % покрытием территории страны и пятилетним циклом аэрофотосъёмки (Leica ADS‑100; масштаб 1:2 000 для городов областного подчинения и 1:10 000 для межселенной территории). Полнотекстовый каталог базы содержит более 200 тематических слоёв, что превращает ЗИС в универсальный «хаб» пространственных данных.
Структура и наполнение базы. Картографическая основа — ортофотопланы, сопряжённые с единой цифровой моделью рельефа, распределена по листовой системе СК‑63; к каждому листу привязаны векторные слои:
- кадастровые границы земельных участков, землепользователей и административно‑территориальных единиц;
- учётные контуры сельхозугодий с указанием вида угодья, цифровой бонитетной оценки, результатов агрохимического и эрозионного обследования;
- границы лесного фонда и данные государственного лесного кадастра;
- сетки мелиоративных каналов, дренажных систем
и гидротехнических сооружений; - санитарно‑защитные и водоохранные зоны, прибрежные полосы, подтопляемые территории;
- радиационное зонирование и зоны отчуждения инженерных сетей;
- тематические слои «Почвы», «Эрозия», «Мониторинг влажности (ДДЗ)», «NDVI‑динамика» и «Изменения видов земель по результатам сличения»;
- инфраструктурные данные: оси автомобильных и железных дорог, электро‑ и газораспределительные сети, объекты капитального строительства.
Механизмы обновления и интероперабельность. ЗИС наполняется тремя потоками:
1. Результаты дистанционного зондирования земли (специализированный ресурс «ДДЗ»).
2. Отчётные данные землепользователей и ведомств.
3. Документы СЗР и проекты территориального планирования. Интеграция достигается через службу обмена OGC WFS/WMS и набор XML‑схем «GisLand», что обеспечивает бесшовную синхронизацию с отраслевыми ГИС (лесоустройство, гидромелиорация, градостроительство.
Функции для пользователей. На уровне райисполкомов и областных комитетов ЗИС предоставляет web‑интерфейс с инструментами пространственного запросов, узлового анализа конфликта интересов, генерации экспликаций и печати карт‑схем. Государственный картографический сервис Geoportal.ZIS экспортирует открытые слои в форматы GeoJSON/Shapefile, что расширяет использование данных в научных и бизнес‑проектах.
Эффект цифровизации. По данным Госкомимущества, переход от бумажного архива к ЗИС сократил средний цикл подготовки одного извлечения о правовом статусе участка с 5‑7 дней до 40 минут, а экономический эффект от предотвращения ошибок в землеустроительных проектах оценивается в 3,2 млн. белорусских руб. ежегодно. Совмещение ЗИС с мобильно‑полевыми ГНСС‑контроллерами позволило в 2023 г. обновить 14,7 тыс. га лесных границ и 11,3 тыс. га мелиоративных систем без привлечения аэросъёмок.
Таким образом, ЗИС является не только депозитарием пространственных данных, но и активным аналитическим сервисом, который обеспечивает обратную связь для СЗР, поддерживает отраслевые мониторинги и формирует доказательную базу для инвестиционных решений. В следующем разделе будет рассмотрен потенциал адаптации белорусской модели ЗИС к российской системе пространственных данных и землеустройства.
Перенос белорусской связки «СЗР + ЗИС» на российскую почву обнажает не только технологические, но и институциональные вызовы. Текущее управление земельными ресурсами в РФ остаётся фрагментированным: кадастровые, лесоустроительные, мелиоративные, агрохимические и градостроительные подсистемы ведутся разрозненно, а процедуры их сопряжения отсутствуют.
В результате ключевые картографические слои обновляются асинхронно, а органы власти принимают решения на базе разноформатных, нередко устаревших данных.
Несмотря на создание ЕГРН, региональных геопорталов и формирующейся Национальной системы пространственных данных, единое «цифровое зеркало территории» не сформировано. Отсутствие стандартизированных метаданных
и API‑сервисов обмена тормозит интеграцию разнородных слоёв и затягивает согласование инвестиционных и инфраструктурных проектов.
Экономическая цена такой дисфункции высока: по данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, на 01.01.2023 года общая площадь сельскохозяйственных угодий составляла 197,7 млн га, из которых 31,8 млн га (16,2%) не использовались, включая 18 млн га пашни [13]. Это указывает на существенные резервы вовлечения земель в продуктивный оборот и подчёркивает необходимость комплексного пространственного анализа и управления для повышения эффективности землепользования.
Адаптация СЗР в качестве пространственного «интерфейса» между кадастром и стратегическим планированием способна радикально повысить прозрачность землепользования, ускорить согласование проектов и снизить транзакционные издержки контроля. Интеграция СЗР в федеральную архитектуру пространственных данных создаёт практический путь к единой, научно обоснованной системе управления землями Российской Федерации.
1. Комов Н.В., Шарипов С.А., Носов С.И., Цыпкин Ю.А. Управление проектами и программами геопространственного развития России: региональные и отраслевые аспекты: монография. — М.: 2022. — 11 с.
2. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (ред. от 18.07.2022) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
3. Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 29.05.2008 № 43 (ред. от 09.03.2020) «Об утверждении Инструкции о порядке разработки схем землеустройства районов».
4. План мероприятий по разработке схем землеустройства районов на 2024–2030 годы / Утв. заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Сиваком А.А. от 07.03.2024 № 06/307-113/150.
5. Инструкция по разработке схем землеустройства районов / Госкомимущество РБ. — Минск, 2024.
6. Методические рекомендации по разработке схем землеустройства районов / Утв. Постановлением коллегии Госкомимущества от 30.08.2022 № 21-2.
7. УП «Проектный институт Белгипрозем». Разработки в сфере территориального планирования: схемы землеустройства районов, проекты внутрихозяйственного землеустройства: презентация. — Минск, 2025. — Неопубликованный материал.
8. Земельно-информационная система района. Проектные материалы. Приложения к схеме землеустройства Дзержинского района. — Минск, 2023. — Неопубликованный материал.
9. Национальный доклад о состоянии, использовании и охране земельных ресурсов Республики Беларусь на 01.01.2011 / Под ред. Г.И. Кузнецова. — Минск: РУП «БелНИЦзем», 2011.
10. Нацыянальны атлас Беларусі. — Мінск: Камзем, 2002.
11. УП «Проектный институт Белгипрозем». Презентация схемы землеустройства районов. — Минск, 2025. — Презентационный материал.
12. Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. Презентация ЗИС Геопортал. — Минск, 2025. — Презентационный материал.
13. Министерство сельского хозяйства РФ. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения на 01.01.2023: официальный отчёт. — М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2023.
14. Суглобов А.Е., Седых В.А., Родионов А.В., Савина О.В. Актуальные проблемы обеспечения продовольственной безопасности в условиях санкций недружественных государств. М.: Издательскоторговая корпорация Дашков и К, 2025. 248 с.
