Россия
с 01.01.1997 по 01.01.2023
ГУУ (кафедры бухгалтерского учета, аудита и налогообложения Государственного университета управления,, профессор)
Москва, Россия
В статье рассматривается роль контроллинга в контексте обеспечения стабильности и устойчивого развития государства, а также повышения экономической эффективности использования ресурсов. Особое внимание уделяется значимости государственного и муниципального контроллинга в решении стратегических и тактических задач, связанных с государственной поддержкой приоритетных проектов. Анализируются ключевые принципы контроллинга, адаптированные к специфике государственных проектов, такие как ориентация на стратегические цели, комплексность, системность, прозрачность и подотчетность. Представлена авторская модель контроллинга, отражающая движение информационных потоков в государственных и муниципальных структурах. Обозначены проблемы и перспективы развития системы государственного контроллинга в России. Представлен анализ реестра мер государственной поддержки, сформированного Счетной палатой РФ, с акцентом на такие направления, как импортозамещение, производство высокотехнологичной продукции, инновации, инвестиции и НИОКР. проанализированы отдельные инструменты поддержки промышленности, такие как программы Фонда развития промышленности «Проекты развития» и «Комплектующие изделия», «Кластерная инвестиционная платформа» и «Промышленная ипотека». Приведен анализ финансовых показателей и состава реализованных инициатив.
контроллинг, государственный контроллинг, муниципальный контроллинг, государственная поддержка, приоритетные проекты, эффективность, бюджетные средства, технологическое лидерство
Современный мир обуславливает проявление разнообразных аспектов социально-экономических отношений между субъектами правовых отношений, при этом ключевыми сохраняются позиции обеспечения стабильности и устойчивого развития государств, возрастает роль экономической эффективности и рационального использования ресурсов. Факторы успеха любого государства напрямую зависят от роли и способности государственного, муниципального контроллинга решать в сложном, многоаспектном неравенстве факторов и цейтноте событий международного и внутриполитического характера стратегические и тактические задачи разного уровня, что, безусловно, придает контроллингу особую значимость. Контроллинг усиливает свои позиции как система управления, ориентированная на достижение стратегических целей, которая позволяет не только отслеживать текущее состояние дел, но и прогнозировать возможные отклонения, а также разрабатывать корректирующие меры. Формируются научные вызовы, направленные на решение проблем в контексте исследования оптимальных процедур государственной поддержки приоритетных проектов, где контроллинг выступает в качестве важного инструмента обеспечения прозрачности, подотчетности и эффективности использования бюджетных средств.
В исследованиях ряда ученых изучаются особенности эволюции контроллинга, его роль в обеспечении процессов контроля, прогнозирования и индикативного планирования, а именно: И.В. Бородушко [1], Т.Н. Гладченко [2], Д.В. Горохова [3], И.Б. Гусева [4], Э.А. Исаев [5], О.В. Исаева [6], Н.А. Казакова [7], С.Е. Прокофьев [8], Ю.А. Романова [9], В.В. Строев [10], Е.А. Федченко [11], М. В. Чувашлова [12] и другие ученые, при этом вопросам контроллинга с позиции его роли в государственной поддержке приоритетных проектов уделено крайне незначительное внимание.
Контроллинг как управленческая концепция зародился в Германии в начале XX века и постепенно распространился по всему миру [2], основная цель его появления обусловлена необходимостью обеспечения руководства информацией для принятия управленческих решений и достижения поставленных целей. В отличие от традиционного финансового контроля, ориентированного на проверку соответствия фактических результатов запланированным показателям, контроллинг представляет собой более комплексную систему, включающую в себя планирование, учет, анализ, контроль и регулирование. На рисунке 1 представлена укрупненная модель контроллинга и движения информационных потоков.
Представленная авторами модель является обработкой и интерпретацией классической структуры контроллинга, наложенной на движение информационных потоков и специфику государственных и муниципальных субъектов и объектов контроля.
Рис. 1. Модель компонентов контроллинга в движении информационных потоков государственной поддержки приоритетных проектов (разработана авторами на основании [3,6])
Государственный и муниципальный контроллинг, являясь разновидностью контроллинга, адаптирован к специфике государственного и муниципального управления. Он формирует вектор своего влияния на обеспечение эффективного использования государственных и муниципальных ресурсов, повышение качества предоставляемых услуг и достижение социально-экономических целей, определенных органами государственной власти и местного самоуправления.
В исследованиях ученых выделяются ключевые принципы контроллинга как совокупность пяти образующих правил [1, 2, 5]. Систематизируя разные подходы, выделим характерные принципы контроллинга приоритетных государственных проектов:
- ориентация на стратегические цели (контроллинг максимизирует свои направления на достижение долгосрочных целей и задач, определенных в стратегических планах и государственных, муниципальных программах развития);
- комплексность (контроллинг стремится охватить все аспекты деятельности государственных и муниципальных органов, основывая свои выводы на подтверждении индикативных показателей);
- системность (контроллинг представляет собой единую систему, интегрированную с другими системами управления, такими как бюджетное планирование, управление рисками и управление качеством);
- прозрачность (результаты контроллинга должны быть понятны и доступны заинтересованным сторонам, в том числе гражданам, общественным организациям и контрольно-надзорным органам);
- подотчетность или ответственность (государственные и муниципальные органы должны нести ответственность за достижение поставленных целей и задач, а также за эффективное использование ресурсов).
В монографии Козаковой Н.А. [7] представлен анализ концепций контроллинга активности экономических субъектов, сделан акцент на аналитических процедурах внутреннего контроля с учетом специфики субъекта учета, выделяется важность позиции государственных органов при осуществлении контрольно-надзорных функций. Согласно статье 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ [13], выделяются органы, которые должны выполнять контрольно-надзорные функции, в том числе при оказании государственной поддержки по приоритетным проектам. Эффективность такой поддержки во многом зависит от качества управления проектами и контроля за использованием бюджетных средств. В монографии Романовой Ю.А. [9] рассматриваются вопросы эффективности контроллинга в публичном управлении, обосновываются теоретические положения системы публичного управления в Российской Федерации, а также отдельно выделяются проблемы и необходимость системы контроллинга в публичном управлении. При этом надо отметить, что, несмотря на возрастающую роль государственного и муниципального контроллинга, в России данная система находится на стадии становления и сталкивается с рядом проблем, таких как недостаточное понимание сущности и целей контроллинга, недостаточное развитие информационных технологий, отсутствие единых стандартов и методик.
Одним из важнейших компонентов контроллинга, реализуемым в практике деятельности государственных органов, является осуществление государственного (муниципального) контроля. Ключевым органом, осуществляющим государственный финансовый контроль на федеральном уровне в Российской Федерации, является Счетная палата Российской Федерации [14].
На уровне субъектов Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляют контрольно-счетные органы [15], создаваемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Задачи и полномочия аналогичны Счетной палате РФ, но распространяются на региональный уровень (Контрольно-счётная палата Белгородской, Вологодской, Ярославской областей и т.д.). Они контролируют исполнение региональных бюджетов, управление региональной собственностью и другие аспекты финансовой деятельности субъектов Федерации.
Муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами, формируемыми представительными органами муниципальных образований [15].
Помимо указанных органов, отдельные контрольные функции в сфере государственных (муниципальных) финансов осуществляют Федеральное казначейство, Росфинмониторинг, налоговые органы и другие ведомства.
Обобщая информацию, можно отметить, что система государственного контроля за расходованием бюджетных средств представляет собой сложный и многоуровневый механизм, призванный обеспечить законность, целесообразность и эффективность использования государственных финансов. Она охватывает различные уровни – от внутриведомственного до внешнего, осуществляемого Счетной палатой и другими уполномоченными органами. Ключевыми элементами этой системы являются:
- нормативно-правовая база, устанавливающая правила и процедуры использования бюджетных средств;
- органы государственного контроля, обладающие необходимыми полномочиями для осуществления контрольных мероприятий;
- объекты контроля, то есть государственные органы, учреждения и организации, использующие бюджетные средства;
- механизмы выявления и пресечения нарушений;
- санкции и привлечение к ответственности виновных лиц.
Эффективность расходования бюджетных средств напрямую зависит от качества функционирования каждого из этих элементов. Для повышения эффективности системы государственного контроля необходимо постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, усиление независимости и профессионализма контрольных органов, внедрение современных методов контроля, основанных на анализе рисков и использовании информационных технологий, а также повышение прозрачности и подотчетности государственных органов в вопросах использования бюджетных средств.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 [16] определена цель «Технологическое лидерство», которая охватывает широкий спектр секторов российской экономики. Реализация технологического лидерства предполагает не только разработку и внедрение передовых технологий, но и создание благоприятной экосистемы для инноваций. Важным аспектом достижения технологического лидерства является цифровая трансформация экономики. Развитие цифровой инфраструктуры, включая высокоскоростной интернет и сети связи нового поколения, станет основой для создания новых цифровых сервисов и платформ.
Для успешной реализации указа президента необходимо обеспечить координацию усилий всех заинтересованных сторон: государственных органов, научных организаций, предприятий и инвесторов. Разработка и реализация комплексных программ, направленных на развитие приоритетных технологических направлений, позволит сконцентрировать ресурсы и добиться максимального эффекта. Важно также обеспечить прозрачность и открытость процессов принятия решений, чтобы привлечь к участию в реализации поставленных задач широкий круг заинтересованных лиц.
Успешная реализация проектов технологического суверенитета и структурной адаптации экономики является ключевым фактором обеспечения долгосрочной конкурентоспособности и устойчивого развития Российской Федерации. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование механизмов государственной поддержки и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в приоритетные направления.
В таблице 1 представлен перечень инструментов государственной поддержки, разработанный Счетной палатой РФ. Целью этих мер является стимулирование инвестиций в ключевые проекты, направленные на достижение технологической независимости и реструктуризацию российской экономики.
Таблица 1
Направления государственной поддержки по привлечению инвестиций внесенные в реестр Счетной Палаты РФ [17]
|
Направление мер гос. поддержки |
Количество мер гос. поддержки, ед. |
Структура гос. поддержки, % |
Ключевые мер гос. поддержки |
|
Импортозамещение |
14 |
11,5 |
Субсидирование производств; Установка приоритета российских товаров при госзакупках; Предоставление кредитов со сниженным процентом; Финансовое участие в исследованиях и т.д. |
|
Производство высокотехнологичной продукции |
30 |
24,6 |
Льготы по налогу на прибыль; Промышленная ипотека; Грантовые программы; Субсидирование НИОКР и т.д. |
|
Инновации |
11 |
9,0 |
Выделение финансовых средств под инновационные проекты; Информационная поддержка; Образовательное развитие; Оказание консультационных услуг и т.д. |
|
Инвестиции |
44 |
36,1 |
«Фабрика проектного финансирования».; Государственно-частное партнёрство (ГЧП) и концессии; Таксономия технологического суверенитета (ТТС); Механизм специального инвестиционного контракта и т.д. |
|
НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) |
23 |
18,9 |
Субсидии; Инфраструктурная поддержка.; Льготные кредиты; Государственные гарантии; Венчурное финансирование с участием государства и т.д. |
|
ИТОГО: |
122 |
100 |
- |
В рамках оценки и анализа результативности реализации мер государственной поддержки по привлечению инвестиций в приоритетные направления и обеспечению контроля финансирования проектов, направляемых из бюджета РФ, выделим четыре основных:
- Программа ФРП «Проекты развития» (Фонд развития промышленности, программа целевого займа со ставкой от 3 до 5% годовых);
- Программа ФРП «Комплектующие изделия» (Фонд развития промышленности, льготное заемное финансирование, не менее 20% софинансирования за счет средств заявителя);
- Кластерная инвестиционная платформа (КИП), оператор – ФРП (льготные кредиты российским промышленным предприятиям по приоритетной продукции);
- Промышленная ипотека.
Как свидетельствует информация Счетной палаты РФ, сегодня можно выделить следующие объемы бюджетов, направленные на приоритетные отрасли экономики РФ с участием бюджетных средств. Таксономия проектов включала отбор по региональному, количественному, стоимостному и бюджетному критериям. Так, отбор по бюджету составил более 100 млрд рублей, стоимостной отбор – от 50 млн руб. и выше на проект, региональный – охват максимальной части Российской Федерации и количественный – вовлечение максимального числа реализуемых мер поддержки (от 30 и выше). Анализ профинансированных в рамках мер государственной поддержки приоритетных отраслей представлен в таблице 2.
Таблица 2
Анализ профинансированных в рамках мер государственной поддержки приоритетны проектов
|
Меры государственной поддержки |
Количество проектов, ед. |
Бюджет проектов, млн. руб. |
За счет Федерального бюджета, % |
Структура проектов, % |
|
Программа «Проекты развития» |
403 |
206550,047 |
65 |
20,7 |
|
Программа «Комплектующие изделия» |
194 |
62066,125 |
28 |
6,3 |
|
КИП |
31 |
644999,225 |
2 |
64,7 |
|
Промышленная ипотека |
834 |
82810,665 |
5 |
8,3 |
|
ИТОГО |
1462 |
996426,062 |
- |
100 |
Государственная поддержка рассматривается как необходимый инструмент для снижения этих рисков и создания благоприятных условий для привлечения капитала. Важным этапом стало внедрение цифрового профиля предпринимателя [18], которое подчеркивает важность упрощения процедур получения государственной поддержки, повышения прозрачности критериев отбора проектов и расширения спектра доступных мер поддержки. Приоритетными направлениями для инвестиций, по мнению респондентов, являются развитие микроэлектроники, информационных технологий, биотехнологий, фармацевтики и машиностроения. Данные сектора экономики признаны жизненно важными для укрепления технологической независимости и усиления конкурентных позиций российской экономики.
Анализ результатов исследования позволил выявить ряд проблем, препятствующих эффективному использованию мер государственной поддержки. К ним относятся недостаточная информированность предприятий о существующих программах поддержки, сложность и длительность процедур оформления заявок, а также ограниченность объемов финансирования. Для повышения востребованности мер государственной поддержки необходимо усилить информационную работу, упростить процедуры получения поддержки и обеспечить достаточный объем финансирования приоритетных проектов.
Заключение.
Таким образом, несмотря на наличие исследований, посвященных эволюции контроллинга и его роли в процессах контроля и планирования, вопросам контроллинга в контексте государственной поддержки приоритетных проектов уделено недостаточно внимания. В России система государственного и муниципального контроллинга находится на стадии становления и сталкивается с проблемами, такими как недостаточное понимание сущности контроллинга и отсутствие единых стандартов.
Анализ мер государственной поддержки, представленный Счетной палатой РФ, демонстрирует значительные объемы финансирования, направленные на импортозамещение, производство высокотехнологичной продукции, развитие инноваций, инвестиции и НИОКР. Однако, несмотря на наличие разнообразных программ поддержки, таких как "Проекты развития", "Комплектующие изделия", КИП и "Промышленная ипотека", существуют проблемы, препятствующие их эффективному использованию. Недостаточная информированность предприятий, сложность процедур оформления заявок и ограниченность объемов финансирования требуют решения. Для достижения технологического суверенитета и повышения конкурентоспособности российской экономики необходимо усилить информационную работу, упростить процедуры получения поддержки и обеспечить достаточный объем финансирования приоритетных проектов, особенно в сферах микроэлектроники, информационных технологий, биотехнологий, фармацевтики и машиностроения. Успешное внедрение цифрового профиля предпринимателя и дальнейшее совершенствование механизмов государственной поддержки станут образующими факторами привлечения инвестиций и обеспечения долгосрочного устойчивого развития Российской Федерации.
1. Бородушко, И. В. Методология формирования системы контроллинга как инструмента государственного регулирования экономики / И. В. Бородушко ; И. В. Бородушко ; Федер. агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования "С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов". – Санкт-Петербург : Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2005. – 226 с. – ISBN 5-7310-2004-3. – EDN QQVWEZ.
2. Гладченко, Т. Н. Контроллинг : Учебное пособие / Т. Н. Гладченко, Ю. В. Фомин. – Донецк : Донецкий государственный университет управления, 2016. – 194 с. – EDN ZGAPWV.
3. Горохова, Д. В. Контроллинг как система: эволюция развития и современный взгляд / Д. В. Горохова // Управленческий учет. – 2021. – № 10-3. – С. 603-611. – DOIhttps://doi.org/10.25806/uu10-32021603-611. – EDN GNBHLX.
4. Далекин, П. И. Вопросы управления и контроля проектов гособоронзаказа предприятий ОПК с участием контроллинга / П. И. Далекин, И. Б. Гусева, К. В. Ковырзина // Экономика. Управление. Право. – 2015. – № 6(63). – С. 03-07. – EDN VVQPPL.
5. Контроллинг в государственном секторе: теория и практика / И. М. Ванькович, М. Л. Васюнина, И. А. Головчанский [и др.]. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью "Издательство Прометей", 2022. – 790 с. – ISBN 978-5-00172-309-7. – EDN PGQEXK.
6. Исаева, О. В. Организационно-экономический механизм контроллинга промышленного предприятия : специальность 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)" : диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Исаева Ольга Витальевна. – Воронеж, 2006. – 215 с. – EDN NNWLCN.
7. Казакова, Н. А. Методология риск 3ориентированного контроля и контроллинга эффективности бизнеса / Н. А. Казакова, Е. И. Ефремова. – 2-е издание, исправленное и дополненное. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2019. – 234 с. – (Научная мысль). – ISBN 978-5-16-014912-7. – DOIhttps://doi.org/10.12737/monography_5c500980856726.67755087. – EDN YVGHAD
8. Прокофьев, С. Е. Теоретический аспект использования контроллинга в государственных организациях / С. Е. Прокофьев, Д. И. Козловская // Человеческий капитал. – 2015. – № 8(80). – С. 6-8. – EDN VIQXKB.
9. Романова, Ю. А. Эффективность контроллинга в публичном управлении в социальной сфере: теория, современное состояние, перспективы развития : Монография / Ю. А. Романова, А. О. Егоренко, М. А. Халилова. – Москва : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2014. – 139 с. – ISBN 978-5-394-02515-0. – EDN TJNAML.
10. Строев, В. В. Трансформация государственного управления высокотехнологичными предприятиями с активным использованием современной системы контроллинга на основе цифровых решений / В. В. Строев, С. В. Чуев, А. И. Тихонов // Муниципальная академия. – 2023. – № 3. – С. 82-90. – DOIhttps://doi.org/10.52176/2304831X_2023_03_82. – EDN BVCPMA
11. Федченко, Е. А. Новые методологические подходы к формированию системы контроллинга в государственном секторе / Е. А. Федченко, С. А. Коновалова // Управленческий учет. – 2021. – № 9-3. – С. 789-797. – DOIhttps://doi.org/10.25806/uu9-32021789-797. – EDN SZSYWI.
12. Чувашлова, М. В. Методология стратегического контроллинга в корпорациях с государственным участием / М. В. Чувашлова. – Москва : ООО "МАКС Пресс", 2016. – 296 с. – ISBN 978-5-317-05250-8. – EDN WKNBBR.
13. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" // СПС Консультант-плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc& base=LAW&n=495001&dst=100001#k4q2kiUOczaTSqkL(дата обращения 15.04.2025)
14. Счетная палата Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ach.gov.ru/?ysclid=m9n2i98mpw922982036 (дата обращения 15.04.2025)
15. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online. cgi?req=doc&base=LAW&n=466790&dst=100001#AHM4kiUzICv7lfzJ (дата обращения 15.04.2025)
16. Сайт Президента Российской Федерации / Указ Президента РФ от 7 мая 2024 года №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50542 (дата обращения 15.04.2025)
17. Счетная Плата РФ. Бюллетень Счетной Палаты РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.sptulobl.ru/law/Bul-3-2025.pdf?ysclid=m9k7un8sls916542442 (дата обращения 15.04.2025)
18. Сайт Министерство экономического развития Российской Федерации В России появился цифровой профиль предпринимателя для упрощения доступа к мерам господдержки. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/news/v_rossii_poyavilsya_cifrovoy_profil_predprinimatelya_dlya_uproshcheniya_dostupa_k_meram_gospodderzhki.html (дата обращения 15.04.2025)
