Россия
В данной статье рассмотрены правовые и организационные аспекты управления качеством научно-исследовательских работ, представлены ключевые нормативные правовые акты, содержащие основные положения договоров на выполнение научно-исследовательских работ и их правовое регулирование, права и обязанности исполнителя и заказчика, права сторон на результаты работ, обеспечение качества работ и т.д. Проведен обобщенный анализ отдельных статистических данных, отражающих динамику развития сектора научных исследований и разработок в России. Обоснован подход к определению основных групп заинтересованных сторон научно-исследовательской деятельности, их требований и ожиданий. Представлен системный подход к управлению качеством научно-исследовательской деятельности на основе положений международного стандарта ИСО 9001.
научно-исследовательская деятельность, качество, результативность, конкурентоспособность, управление, заинтересованные стороны
Важнейшим условием результативности и эффективности научно-исследовательской деятельности на макро- и микроуровнях является ее качество, подразумевающее соответствие различным требованиям и ожиданиям, предъявляемым со стороны заинтересованных сторон организации, реализующей рассматриваемую деятельность.
Поскольку качество применительно к любому объекту включает ряд аспектов, остановимся на важнейших из них: правовому и организационному.
С правовых позиций, рассмотрению выполнения научно-исследовательских работ посвящена глава 38 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Указанная глава устанавливает правовые нормы, связанные со следующими вопросами: основные положения договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ; выполнение работ; обеспечение конфиденциальности сведений, составляющих предмет договора; права сторон на результаты работ; обязанности исполнителя и заказчика; последствия невозможности достижения результатов и невозможности продолжения научно-исследовательских работ; ответственность исполнителя за нарушение договора; правовое регулирование договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ.
В соответствии с п. 1 ст. 769 ГК РФ по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования. То есть конкретные требования к качеству научно-исследовательской работы, как правило, устанавливаются в техническом задании.
В соответствии со ст. 778 ГК РФ к договорам на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ применяются положения параграфа 1 главы 37 ГК РФ, если это не противоречит правилам гл. 38 ГК РФ, а также особенностям предмета договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
В п. 1 ст. 721 ГК РФ «Качество работы» установлено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.
При этом в соответствии с п. 2 указанной статьи определено, что, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.
Таким образом, с точки зрения правового регулирования ключевым аспектом является установление требований к качеству на этапе проведения переговоров между заказчиком и потенциальным исполнителем научно-исследовательских работ, подготовки договора на выполнение научно-исследовательских работ и технического задания, включающего, по сути, модель и качественные характеристики научно-исследовательского продукта. На стадии выполнения научно-исследовательской работы исполнитель несет ответственность за «воплощение» установленных в договоре характеристик качества в создаваемом продукте. Вместе с тем, на основе п. 1 ст. 777 ГК РФ исполнитель несет ответственность перед заказчиком за нарушение договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, если не докажет, что такое нарушение произошло не по вине исполнителя.
В целом, в настоящее время правовой механизм обеспечения качества научно-исследовательской деятельности не проработан в достаточной степени. В законодательстве Российской Федерации установлена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за качество, нарушение обязательных требований. Однако, в силу специфики научно-исследовательских работ оценить объективно и доказать недостаточное качество услуг нередко сложно, так как существуют показатели качества «жесткие» (измеримые) и «мягкие» (измеримые экспертным путем, то есть основанные на субъективном подходе).
Одним из важнейших инструментов управления качеством научно-исследовательской деятельности является стандартизация. Основной целью реализации Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [2] является повышение качества работ и оказания услуг, включая исследовательские.
Стандарты в области качества подразумевают системный подход к управлению качеством объектов. Так, в национальном стандарте ГОСТ Р 9000–2015 качество (quality) понимается как степень соответствия совокупности присущих характеристик объекта требованиям [4]. При этом, это касается любого объекта (продукции, услуги, системы, персонала, организации, управления и т.д.). Международные стандарты определяют единые требования к качеству научных исследований и результатам.
В рамках управления качеством ключевое значение имеют «характеристики» и «требования». Характеристики качества отражают те свойства, которые относятся к требованиям, исходящим от разных групп заинтересованных сторон организации. Анализ основных положений ГОСТ Р ИСО 9000-2015 требует учитывать следующие важные положения:
– образовательный и интеллектуальный уровень общества непрерывно растет и повышается влияние требований релевантных заинтересованных сторон;
– помимо потребителя на деятельность любой организации (компании) оказывают то или иное влияние разные группы заинтересованных сторон;
– наблюдается явное влияние заинтересованных сторон на успех и результаты деятельности организации.
Ключевым условием обеспечения качества научно-исследовательской деятельности на макроуровне выступает организация исследований и кадровый потенциал данной сферы. Количество организаций, выполнявших научные исследования и разработки в России в 2000 г. и в период с 2021 по 2024 гг., представлено в таблице 1 [5].
Таблица 1
Число организаций, выполнявших научные исследования и разработки, по секторам деятельности по Российской Федерации
|
|
2000 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
Число организаций – всего |
4099 |
4175 |
4195 |
4125 |
4157 |
|
в том числе по секторам деятельности: |
|||||
|
государственный |
1247 |
1462 |
1522 |
1505 |
1470 |
|
предпринимательский |
2278 |
1437 |
1394 |
1339 |
1398 |
|
высшего образования |
526 |
1096 |
1088 |
1085 |
1082 |
|
некоммерческих организаций |
48 |
180 |
191 |
196 |
207 |
* 2022-2024 гг. - без учета статистической информации по Донецкой Народной Республике (ДНР), Луганской Народной Республике (ЛНР), Запорожской и Херсонской областям
** Составлено на основе данных Росстата // https://www.rosstat.gov.ru/statistics/science
Численность исследователей, имеющих ученую степень в Российской Федерации, в 2010 г., 2020-2024 гг. представлена на рис. 1 [5].
Рис. 1. Численность исследователей, имеющих ученую степень в Российской Федерации, в 2010 г., 2020-2024 гг.
* 2022-2024 гг. - без учета статистической информации по Донецкой Народной Республике (ДНР), Луганской Народной Республике (ЛНР), Запорожской и Херсонской областям
** Составлено на основе данных Росстата // https://www.rosstat.gov.ru/statistics/science
В соответствии с Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года [3] предусмотрено обеспечение к 2030 году присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок за счет увеличения вклада отрасли научных исследований и разработок в обеспечение технологического лидерства Российской Федерации. Также запланировано увеличение к 2030 году внутренних затрат на исследования и разработки не менее чем до 2 % ВВП, в том числе за счет увеличения инвестиций со стороны частного бизнеса на эти цели не менее чем в два раза.
Системный подход к управлению качеством научно-исследовательской деятельности может быть реализован на основе положений международного стандарта ИСО 9001. В настоящее время действует стандарт версии 2015 г., однако подготовлен проект новой версии данного документа, который имеет статус финальной версии (ISO/FDIS 9001:2026) [6].
Ключевым организационным аспектом системы менеджмента качества применительно к научно-исследовательской деятельности выступает взаимодействие организации (исполнителя научно-исследовательских работ) с заинтересованными сторонами. Примерами заинтересованных сторон организации являются потребители (заказчики), собственники и учредители организаций, работники организации, стратегические и иные партнеры, поставщики, государство, общество в целом и т.д. Вариант дифференциации основных групп заинтересованных сторон применительно к сфере научно-исследовательской деятельности, их требований и ожиданий представлен в табл. 2.
Таблица 2
Основные группы заинтересованных сторон применительно к сфере научно-исследовательской деятельности, их требования и ожидания
|
№ |
Заинтересованная сторона |
Требования и ожидания |
|
1 |
Потребители (заказчики) |
соответствие требованиям, ответственность за качество, безопасность |
|
2 |
Учредители |
устойчивое развитие |
|
3 |
Работники организации |
социальные гарантии, обеспечение необходимыми ресурсами |
|
4 |
Стратегические партнеры |
качество и надежность, поддержка |
|
5 |
Общество |
развитие и процветание |
|
6 |
Государственные органы управления |
развитие экономики и общества, контроль |
|
7 |
Экологические некоммерческие организации |
выполнение требований к экологическим аспектам |
В проекте новой версии ИСО 9001 дополнительно отражены соответствующие заинтересованные стороны, выдвигающие требования, связанные с изменением климата.
В ИСО 9001 версии 2015 г. и новом проекте установлено, что организация должна определить: перечень заинтересованных сторон, имеющих отношение к системе менеджмента качества (в данном случае – применительно к научно-исследовательской деятельности); соответствующие требования этих заинтересованных сторон; какие из этих требований будут учтены в системе менеджмента качества.
На системном уровне, организация должна отслеживать и анализировать информацию об этих заинтересованных сторонах и их соответствующих требованиях.
Важным положением указанных требований является то, что организация самостоятельно определяет конкретный пул заинтересованных сторон, их требования и на основе анализа реализует только те ожидания, которые максимально обеспечивают качество и конкурентоспособность продукта (результата) научно-исследовательской деятельности.
Проект новой версии ИСО 9001 дополнен более конкретными требованиями в отношении действий по использованию возможностей организация (наряду с мероприятиями по снижению рисков). На организационном уровне необходимо разработать процессы для определения возможностей, которые могут оказать желаемое влияние на способность компании предоставлять соответствующие продукты и услуги на постоянной и последовательной основе. Важно планировать необходимые действия по реализации возможностей, интегрировать их в текущие процессы и оценивать эффективность реализованных мероприятий. Примерами отдельных действий по использованию возможностей для повышения качества научно-исследовательской деятельности могут включать:
– внедрение новых практик организации и проведения исследовательских работ (проектный подход, форма смешанной команды исследователей с привлечением внешних специалистов с необходимой экспертизой, использование творческих методов поиска новых знаний и т.д.);
– построение новых партнерских отношений, включая зарубежные организации, обладающие эффективным опытом и технологиями;
– использование новых технологий, включая ИИ для анализа больших данных и рутинных процессов.
В целом, управление качеством научно-исследовательской деятельности должно опираться на системный подход на основе эффективного планирования, обеспечения реализации, контроля всех групп процессов в организации с акцентом на требования, ожидания заинтересованных сторон и постоянный анализ с целью повышения уровня реализации возможностей (потенциала) организации в контексте улучшения качества и конкурентоспособности научно-исследовательских работ.
1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ // https://www.consultant.ru
2. Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 N 162-ФЗ // https://www.consultant.ru
3. Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года (утв. Правительством РФ) //http://static.government.ru/media/files/ZsnFICpxWknEXeTfQdmcFHNei2FhcR0A.pdf
4. ГОСТ Р ИСО 9000-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» (утв. Приказом Росстандарта от 28.09.2015 N 1390-ст) // https://www.consultant.ru
5. Наука, инновации и технологии // https://www.rosstat.gov.ru/statistics/science
6. ISO 9001Quality management systems – Requirements // https://www.iso.org/standard/88464.html
