Россия
Современная модель функционирования естественных монополий требует детального переосмысления форм и пределов государственного регулирования, поскольку традиционные административные подходы всё чаще отражают несоответствие динамике социально-экономических процессов. Данное исследование посвящено комплексному осмыслению сущности, принципов, направлений, методологической базе оценки результативности регулирующих механизмов в данной сфере. Актуальность темы продиктована необходимостью обеспечения равновесия между интересами потребителей, монопольных поставщиков, государства в реалиях инфраструктурной зависимости и перестраивания инвестиционных моделей. Цель в рамках статьи — продемонстрировать концептуально и инструментально выверенную «рамку» регулирования, где учитываются отраслевая специфика, ограничения, критерии эффективности. В ходе анализа выявлены противоречия в подходах к интерпретации границ вмешательства (одни концепции сфокусированы на жёсткую директивность, другие — на стимулирующие механизмы, частичную либерализацию). Автор приходит к выводу о неэффективности универсальных регуляторных моделей и предлагает дифференцированный подход, который базируется на отраслевой диагностике, институциональной зрелости, цифровой трансформации регулируемой среды. Авторский вклад проявляется в формулировке пяти направлений совершенствования политики, включая адаптацию тарифных моделей, институциональное укрепление независимых регуляторов, межотраслевую координацию, цифровизацию контроля, дифференциацию режимов. Представленные материалы будут полезны специалистам в области государственной политики, регулирующим органам, исследователям в сфере инфраструктурной экономики, разработчикам отраслевых стратегий.
государственное вмешательство, естественные монополии, институциональное регулирование, оценка эффективности, тарифная политика
Введение
Современное развитие экономики сопряжено с необходимостью обеспечить уравновешенность между свободой рыночных механизмов и устойчивым функционированием отраслей, критически значимых для общественного благополучия. В этом контексте деятельность естественных монополий представляет собой особую проблему, поскольку данные субъекты демонстрируют устойчивую тенденцию к монопольному положению на рынке не в силу антиконкурентных практик, а по причине технологической или экономической нецелесообразности дублирования инфраструктуры. Именно данное обстоятельство порождает устойчивое противоречие — с одной стороны, естественные монополии необходимы для обеспечения непрерывности поставок общественно значимых благ, с другой — их неконтролируемая деятельность способна генерировать существенные издержки.
Итак, центральной проблемой является выявление оптимальных подходов к государственному регулированию таких субъектов в реалиях преобразований экономических моделей и приоритета устойчивого развития.
Материалы и методы
Проанализированные современные публикации по исследуемой теме целесообразно условно разделить на несколько содержательных групп.
Первая из них охватывает теоретико-правовые аспекты. К примеру, А.Г. Блинов [1] анализирует правовую природу вмешательства государства, выделяя особенности административного регулирования; М.М. Магомадова [6] раскрывает концептуальные основания, в том числе, институциональные факторы, эволюцию подходов.
Ко второму блоку уместно причислить изыскания, в которых авторы сосредоточены на методологических аспектах и регулирующем инструментарии. В частности, В. Иванов [2], В.В. Нечаев [7], В.В. Строев и коллеги [11] рассматривают механизм ценового контроля, принципы тарифного формирования, а также ограничения прямого государственного вмешательства.
Отдельное внимание уделено работам, касающимся направлений совершенствования регулирования. Так, Т.А. Краснова [3, 4] акцентирует внимание на модернизации тарифной политики и выстраивании целевых ориентиров. М.И. Кутернин [5], П.Е. Попова [9] обобщают проблемные зоны текущей практики и указывают на необходимость выработки комплексных решений. Значимый акцент на границах допустимого вмешательства государства сделан в работе Д.А. Николаенко, Е.П. Мягковой, А.Н. Кузяшева [8], где авторы ставят под сомнение эффективность универсальных моделей контроля.
Отдельной смысловой группой являются материалы авторов, связывающих регуляторные механизмы с вопросами устойчивости и безопасности, например, в энергетической сфере, как это делает И.В. Смирнова [10].
Несмотря на значительное внимание к обсуждаемой теме, в научной литературе выявляется ряд расхождений. Существует разногласие в трактовке границ допускаемых вмешательств со стороны государства (одни авторы отстаивают необходимость жёсткого административного контроля [1, 9], другие настаивают на переходе к регулируемому самоуправлению [4, 7, 11]. Проблема дифференциации подходов в зависимости от отраслевой специфики, а также влияния digital-технологий на действенность регуляторных механизмов остаётся поверхностно проработанной. Недостаточно исследованными являются и вопросы касательно институциональной оценки качества регулирования, особенно в контексте взаимодействия разных уровней власти и негосударственных акторов.
При написании статьи были применены методы структурно-функционального анализа, сравнительного правового подхода, контент-исследования источников, системной оценки, обобщения.
Результаты и обсуждение
Естественная монополия — это форма рыночной структуры, при которой функционирование единственного поставщика является наименее затратным способом удовлетворения рыночного спроса в силу значительных эффектов масштаба, а также высокой капиталоёмкости отрасли [3, 11]. Типичными примерами служат магистральная энергетика, водоснабжение, железнодорожный транспорт, газораспределительные сети.
В отличие от искусственных монополий, которые возникали вследствие рыночной концентрации, характеризуемые субъекты обусловлены объективными экономическими параметрами, зачастую связанными с инфраструктурными ограничениями.
Ключевым основанием государственного вмешательства в сферу естественных монополий является защита интересов потребителей от злоупотреблений монопольной властью. Без надзора со стороны государства существуют серьёзные риски:
- завышения тарифов;
- ухудшения качества услуг;
- отказа от инноваций;
- игнорирования экологических стандартов.
При этом простое административное вмешательство (без учёта специфики отрасли и механизма формирования затрат) закономерно приводит к неэффективному распределению ресурсной базы, торможению технологического прогресса. Более отчётливо проявляются в этой связи бюджетные перекосы.
Современные подходы к регулированию опираются на ряд фундаментальных принципов, которые выработаны в ходе эволюции экономической мысли и институциональной практики (рис. 1).
Рис. 1. Базовые принципы государственного регулирования деятельности естественных монополий (составлено на основе [2, 5-7, 10])
Так, в соответствии с принципом минимального вмешательства государство должно осуществлять регуляторные действия только в той мере, в какой это требуется для предотвращения рыночных сбоев и защиты общественных интересов. Избыточное регулирование снижает адаптивность субъектов естественных монополий, подрывая мотивацию к повышению операционной эффективности.
Регуляторные процедуры, включая утверждение тарифов, установление стандартов обслуживания, механизмов субсидирования, важно сделать максимально открытыми, формализованными. На первом плане — их стабильность во времени. Благодаря этому снижается неопределённость и улучшается инвестиционный климат в регулируемых отраслях.
Очень значим принцип учёта отраслевой специфики. Единый регуляторный шаблон не способен адекватно отразить отличия между, например, теплоэнергетикой и железнодорожной логистикой. Разработка действенных инструментов требует знание особенностей капиталооборота, длительности инвестиционного цикла, социальной значимости услуг, уровня технологической зависимости.
Регулятор обязан не только контролировать издержки, но и формировать институциональные условия для модернизации, обновления. В рассматриваемом контексте широкое распространение получили методы «ценовых потолков» (price cap regulation), при которых поощряются снижение себестоимости, рост производительности.
Регулирование функционирования естественных монополий осуществляется в нескольких взаимосвязанных плоскостях (рис. 2).
Рис. 2. Направления государственного регулирования деятельности естественных монополий
(составлено на основе [1, 8])
Так, формирование справедливого тарифа выступает в качестве центрального элемента регулирования. Нередко в практике задействуется метод затратного подхода (cost-plus), при котором тариф формируется на основе признанных издержек и нормы прибыли. Однако в течение последних десятилетий наблюдается переход к моделям, которые ориентированы на результат, в том числе, на базе эталонного сравнения (бенчмаркинг).
Несмотря на ограниченность конкуренции в традиционном понимании, естественные монополии подлежат контролю в части недискриминационного доступа к инфраструктуре, соблюдения контрактных обязательств, недопущения кросс-субсидирования.
В условиях высокой капиталоёмкости отраслей ключевым звеном является согласование инвестиционных программ, направленных на обновление оборудования, расширение пропускной способности вкупе с переходом к экологически чистым технологиям. Государство в данном случае выступает как гарант сбалансированности интересов (потребителей — в части умеренности тарифной нагрузки, компаний — касательно возвратности вложений).
Регуляторные органы всё чаще прибегают к механизмам «ограниченной конкуренции» — к примеру, к организации конкурсов на обслуживание отдельных участков сети либо к созданию благоприятных условий для конкуренции за право присоединения новых потребителей при неизменной инфраструктуре.
Оценка эффективности государственного регулирования требует применения совокупности количественных и качественных индикаторов, отражающих как экономическую, так и социальную отдачу (рис. 3).
Рис. 3. Оценка результативности регулирования: критерии и методы
(составлено на основе [2, 4, 6, 9])
На основании проведённого анализа представляется целесообразным сконцентрировать усилия государственной политики в следующих плоскостях.
Во-первых, уместен переход от затратного подхода в тарифообразовании к моделям, которые ориентированы на долгосрочную эффективность. Это возможно через внедрение комбинированных механизмов, где фиксированная часть тарифа обеспечит устойчивость, а переменная — стимулирующую составляющую.
Во-вторых, следует расширить практику использования независимых регуляторных агентств (с чётко разграниченными функциями контроля, мониторинга, арбитража). Их институциональная независимость служит предпосылкой повышения качества регулирования и снижения политической зависимости.
В-третьих, требуется усиление горизонтального взаимодействия между регулирующими субъектами, что особенно актуально для перекрёстных инфраструктур (к примеру, на стыке электро- и теплоснабжения). Это обеспечит согласованность целей и избежание нормативных конфликтов.
В-четвёртых, необходимо развитие цифрового инструментария мониторинга деятельности естественных монополий, в том числе, через внедрение интеллектуальных систем учёта и платформенного анализа данных. Это поможет повысить прозрачность, оперативность контроля.
В-пятых, государству целесообразно выработать систему дифференцированных режимов, в рамках которых принимаются во внимание уровень зрелости отрасли, степень технологического развития. С авторской точки зрения, универсальный подход к регулированию ведёт к неэффективности и нормативной инерции.
Выводы
Государственное регулирование естественных монополий представляет собой не просто механизм контроля, а многоуровневую систему балансировки интересов различных групп (домохозяйства, бизнес, государство как института, ответственного за общественное благо).
На фоне перестраивания экономических моделей, цифровизации, энергоперехода классические регулирующие инструменты постепенно утрачивают актуальность, уступая место более гибким, приспосабливаемым механизмам.
Сформулированные в статье рекомендации отражают потребность в переходе от административного надзора к стратегически ориентированному управлению — с явным акцентом на эффективность, транспарентность, устойчивость, предсказуемость. Лишь в этом случае реально формирование такой модели регулирования, которая будет содействовать модернизации инфраструктуры, устойчивому развитию в сочетании с повышением качества жизни.
1. Блинов А.Г. К вопросу об административно-правовом регулировании деятельности субъектов естественных монополий // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2024. – № 5 (160). – С. 78-85.
2. Иванов В. Методы государственного регулирования естественных монополий // Современные проблемы науки и образования. Материалы IX ежегодной международной научно-практической конференции. – Ессентуки: 2023. – С. 80-87.
3. Краснова Т.А. Особенности и специфика целей государственного регулирования естественных монополий // Инновации и инвестиции. – 2021. – № 2. – С. 51-54.
4. Краснова Т.А. Разработка направлений развития тарифного регулирования естественных монополий // Экономика. Информатика. – 2022. – Т. 49. – № 3. – С. 494-506.
5. Кутернин М.И. О проблемах государственного регулирования естественных монополий // Теория и практика экономики и предпринимательства. Труды XX Международной научно-практической конференции. – Симферополь: 2023. – С. 63-66.
6. Магомадова М.М. Теоретические основы государственного регулирования естественных монополий // Бюллетень транспортной информации. – 2021. – № 7 (313). – С. 8-15.
7. Нечаев В.В. Государственное регулирование естественных монополий // Управление экономическими системами. – 2021. – № 1 (33). – С. 9-15.
8. Николаенко Д.А., Мягкова Е.П., Кузяшев А.Н. Государственное регулирование естественных монополий и его границы // Нацразвитие. Наука и образование. – 2022. – № 1 (4). – С. 7-10.
9. Попова П.Е. Государственное регулирование естественных монополий: проблемы и перспективы решения // Современная политическая наука о траекториях развития государства, бизнеса и гражданского общества. Сборник статей IV Международной научно-практической конференции. – Минск: 2023. – С. 261-265.
10. Смирнова И.В. Повышение эффективности управления естественными монополиями как механизм обеспечения энергетической безопасности государства // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. – 2024. – № 4. – С. 62-69.
11. Строев В.В., Рогуленко Т.М., Близкий Р.С., Бодяко А.В. Государственное регулирование естественных монополий: инструменты, проблемы, направления реформирования // Экономическое развитие России. – 2025. – Т. 32. – № 3. – С. 131-135.
