Публикация подготовлена в рамках государственного задания Правительства РФ 2017 года по теме «Формирование реестра и системы показателей эффективности региональных институтов развития».
Стратегия социально-экономического развития России до 2020 года определяет альтернативой энергосырьевому сценарию формирование инновационной наукоемкой экономики, опирающейся на новейшие технологии и интеллектуальные ресурсы. Необходимым условием формирования и развития отечественной инновационной наукоемкой экономики является эффективная система институтов развития, интегрирующих долгосрочные инвестиционные проекты для бизнес-структур, направленные на социально-экономическое развитие субъектов РФ.
Более того, реализация основных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития российской Федерации на период до 2020 г., Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 № 473-ФЗ в части формирования комплекса высокотехнологичных отраслей и расширения позиций на мировых рынках наукоемкой продукции, увеличения стратегического присутствия России на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг, а также модернизации традиционных отраслей экономики возможна в условиях государственной политики, направленной на создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность в отношении региональных институтов развития, выступающих территориальными центрами роста.
Как показала существующая российская и мировая практика, региональные институты развития особенно эффективны при решении вопросов, связанных с развитием приоритетных направлений экономики региона, привлечением инвестиций в регион и улучшением его инвестиционного климата, поддержкой малого и среднего предпринимательства, развитием инновационной инфраструктуры [1, с. 16].
По предварительным оценкам на данный момент в 85 субъектах РФ создано более 340 региональных институтов развития [4, с. 154]. Как показали результаты исследования, систематическая оценка эффективности деятельности региональных институтов развития в России не проводится, также как и обеспечение социально-экономического эффекта по развитию сегментов их присутствия [2, с. 109].
На основе оценки деятельности региональных институтов развития, проведенной в 2016 г. экспертным советом при Правительстве РФ совместно с Минэкономразвития, Минобрнауки и Минфином, было определено, что государственные институты развития недостаточно эффективны в своей экономической деятельности. В условиях бюджетных ограничений, модернизации экономики, целесообразно пересмотреть модель их управления, необходимо внедрять общие стандарты управления эффективностью их деятельности. С целью повышения эффективности региональных институтов развития необходимо разработать систему показателей эффективности региональных институтов развития, позволяющую проводить комплексную и систематическую оценку их деятельности. Актуальность данной задачи также обусловлена условиями формирования инновационной экономики, реализации политики импортозамещения, поскольку именно региональные институты развития позволяют развивать инновационно ориентированный малый и средний бизнес, способствующий эффективному социально-экономическому развитию регионов.
Сложившаяся на сегодняшний день система институтов представлена тремя уровнями – федеральным, региональными отделениями федеральных институтов и собственно региональными институтами. Более 70% общего числа институтов в этой системе принадлежит федеральным институтам [3, с. 9]. На рисунке 1 представлена система региональных институтов развития.
Рисунок 1 – Система региональных институтов развития
Эффективность деятельности системы региональных институтов развития зависит от ее состава – сфер и направлений их работы, блоков функциональных задач и системы координации их деятельности.
На основе проведенного анализа отечественного и зарубежного опыта по формированию системы показателей оценки эффективности деятельности региональных институтов развития, а также с учетом результатов проведенного анализа экономического развития субъектов РФ, экспертного опроса, нами была разработана система показателей оценки эффективности деятельности РИР. С этой целью по результатам проведенного экспертного опроса были отобраны и проранжированы ключевые показатели эффективности деятельности региональных институтов развития.
Система показателей оценки эффективности деятельности региональных институтов развития включает семь групп показателей для каждого блока РИР (таблица 1).
Таблица 1 – Система показателей оценки эффективности деятельности региональных институтов развития
|
Блоки региональных институтов развития |
Показатели оценки эффективности деятельности региональных институтов развития |
|
1. Координационный блок: агентство (центр, фонд, корпорация) стратегического о развития региона |
Экономические показатели 1. Общий объем инвестиций по проектам, реализуемым с помощью корпораций развития; 2. Объем средств федерального бюджета; 3. Суммарный объем капитализации; 4. Объем привлеченных частных инвестиций; 5. Количество разработанных бизнес-планов; |
|
Социальные показатели: 6. Количество сохраненных высокопроизводительных рабочих мест; 7. Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест; 8. Количество предприятий малого и среднего бизнеса, получивших финансовую поддержку за счет средств бюджетов; 9. Количество проведенных для субъектов малого и среднего предпринимательства семинаров, конференций, форумов, круглых столов и т.д.; |
|
|
Показатели инновационной активности: 10. Количество реализованных инновационных проектов; 11. Количество технологических инноваций, внедренных в рамках реализации проектов с участием корпорации развития; |
|
|
2. Инновационный блок: технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, промышленные (индустриальные) парки, территориальные кластеры |
Экономические показатели: 1. Сумма налоговых отчислений резидентов; 2. Объем инвестиций из бюджетов всех уровней на их создание и развитие; 3. Совокупная выручка резидентов, в том числе на внешнем рынке; 4. Объем инвестиций от частных инвесторов и их доля в общей структуре инвестиций; |
|
Социальные показатели 5. Общая площадь; 6. Занятая площадь; 7. Свободная площадь; 8. Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест; 9. Количество сохраненных высокопроизводительных рабочих мест; 10. "Выживаемость" компаний, завершивших программу бизнес-инкубирования; Количество резидентов (участников); |
|
|
Показатели инновационной активности: 11. Количество запатентованных результатов интеллектуальной деятельности; 12. Доля инновационных проектов в общем числе реализуемых на базе регионального института развития; 13. Затраты на технологические инновации; 14. Количество новых видов товаров (работ, услуг), выведенных на рынок субъектами малого и среднего предпринимательства, являющихся резидентами (участниками); |
|
|
|
15. Количество малых и инновационных компаний, вновь зарегистрированных на территории муниципального образования, в границах которого расположен территориальный кластер; |
|
3. Финансовый блок: фонд, корпорация регионального развития; инвестиционные банки; венчурные фонды, организации и центры микрофинансирования
|
Экономические показатели: 1. Объем лизинговых сделок для субъектов малого и среднего предпринимательства; 2. Объем инвестиций (внутренних и внешних) для региона; 3. Объем кредитов, выданных на льготных условиях; 4. Средняя доля софинансирования проектов; |
|
Социальные показатели: 5. Количество получателей средств поддержки (малых и средних предприятий) и др.; 6. Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест; 7. Количество сохраненных высокопроизводительных рабочих мест; |
|
|
Показатели инновационной активности: 8. Количество инновационных проектов, получивших льготные займы; 9. Количество технологических инноваций, реализованных в проектах при поддержке финансовой организации; |
|
|
4. Научно-образовательный блок: НИИ, бизнес-школы, ВУЗы, институты повышения квалификации |
1. Объем затраты на научные исследования и разработки; 2. Указание того, входит ли вуз в ведущие рейтинги высших образовательных учреждений; 3. Численность организаций, выполнявших научные исследования и разработки; 4. Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками; 5. Поступление патентных заявок и выдача патентов; 6. Количество поданных заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности; 7. Разработанные передовые производственные технологии; |
|
5. Блок союзов и ассоциаций: ассоциации, союзы, партнерства, палаты предпринимателей, общественных организаций |
1. Количество и качество подготовленных законодательных инициатив; 2. Количество проведенных благотворительных мероприятий и социальных проектов; 3. Доля предпринимателей, являющихся членами ассоциаций, объединений; 4. Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест; 5. Количество сохраненных высокопроизводительных рабочих мест; |
|
6. Консультационный блок: агентства по развитию сфер, отраслей, кластеров, районов, консалтинговые агентства |
1. Объем услуг, оказанных на льготных условиях, включая экспертизу, переводы, регистрацию товарных знаков, оценку имущества; 2. Количество проведенных инновационных семинаров и вебинаров, деловых миссий; 3. Общее количество зарегистрированных в установленном порядке участников; 4. Количество мероприятий, завершившихся практической реализацией инновационных бизнес-идей; |
|
5. Число созданных ЦКП (центров коллективного пользования оборудованием) и др.; 6. Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест; 7. Количество сохраненных высокопроизводительных рабочих мест; |
|
|
7. Особые экономические зоны (промышленные, технологические, туристические, логистические), территории опережающего социально-экономического развития |
1. Показатель эффективности, отражающий деятельность резидентов особой экономической зоны; 2. Показатель эффективности, отражающий рентабельность вложения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны / территории опережающего социально-экономического развития; 3. Показатель эффективности, отражающий деятельность органов управления особой экономической зоны / территории опережающего социально-экономического развития; 4. Сводный показатель эффективности; 5. Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест; 6. Количество сохраненных высокопроизводительных рабочих мест. |
Эффективная работа институтов развития способствует решению приоритетных экономических и социальных задач, связанных, прежде всего, с технологической модернизацией и повышением уровня развития регионов. В этой связи целесообразно выделить ключевые показатели социально-экономического развития регионов, на которые оказывает влияние деятельность региональных институтов развития. С учетом выполненного теоретико-методологического анализа и на основе результатов проведенного экспертного опроса были выявлены ключевые показатели регионального развития, отражающие эффективность деятельности региональных институтов развития (таблица 2).
Таблица 2 – Ранжирование показателей регионального развития, отражающие эффективность деятельности региональных институтов развития (по результатам экспертного опроса)
|
Обозначение |
Показатели регионального развития |
Распределение ответов респондентов, % |
|
X1 |
Объем налогов и сборов, уплаченных в бюджеты всех уровней |
6,9 |
|
X2 |
Валовой региональный продукт на душу населения |
6,8 |
|
X3 |
Внешнеторговый оборот, его структура |
6 |
|
X4 |
Инвестиции в основной капитал, их структура |
5,1 |
|
X5 |
Объем инновационных товаров, работ, услуг |
4,3 |
|
X6 |
Среднесписочная численность работников малого и среднего предпринимательства |
4,3 |
|
X7 |
Динамика реальных доходов населения |
4,2 |
|
X8 |
Инновационная активность организаций |
3,4 |
|
X9 |
Показатели налоговых и неналоговых доходов |
3,4 |
|
X10 |
Степень износа основных фондов |
3,4 |
|
X11 |
Уровень занятости |
3,4 |
|
X12 |
Поступление патентных заявок и выдача патентов |
3,4 |
|
X13 |
Разработанные передовые производственные технологии |
3,4 |
|
X14 |
Затраты на технические инновации |
3,4 |
|
X15 |
Поступление налога на прибыль организаций в консолидируемый бюджет субъекта РФ |
3 |
|
X16 |
Экспорт и импорт технологий и услуг технического характера |
2,9 |
|
X17 |
Валовой региональный продукт, его структура |
2,6 |
|
X18 |
Уровень безработицы населения |
2,6 |
|
X19 |
Средняя продолжительность жизни в регионе |
2,6 |
|
X20 |
Число малых предприятий на 10 тыс. человек населения |
2,1 |
|
X21 |
Численность организаций, выполняющих научные исследования и разработки |
2,1 |
|
X22 |
Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками |
2,1 |
|
X23 |
Используемые передовые производственные технологии |
2,1 |
|
X24 |
Товарная структура экспорта и импорта |
2,1 |
|
X25 |
Стоимость основных фондов (в т.ч. по видам экономической деятельности) |
1,7 |
|
X26 |
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума |
1,7 |
|
X27 |
Число малых предприятий |
1,7 |
|
X28 |
Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях (без внешних совместителей) |
1,7 |
|
X29 |
Оборот организаций с участием иностранного капитала |
1,7 |
|
X30 |
Другие показатели |
1,7 |
|
X31 |
Валовое накопление основного капитала |
1,3 |
|
X32 |
Доходы консолидируемых бюджетов субъектов РФ |
0,8 |
|
X33 |
Численность рабочей силы |
0,8 |
|
X34 |
Число организаций с участием иностранного капитала |
0,8 |
|
X35 |
Иностранные инвестиции |
0,8 |
|
X36 |
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ |
0 |
|
|
Среднее значение |
2,8 |
Наиболее значимыми показателями регионального развития, отражающими эффективность деятельности региональных институтов развития (по результатам экспертного опроса), являются набравшие больший по сравнению со средним значением (2,8%) процент (рисунок 2).
Таким образом, на основе средней априорной диаграммы можно выделить совокупность результирующих индикаторов, отражающих эффективность деятельности региональных институтов развития, включающую 16 показателей социально-экономического развития региона.
Рисунок 2 – Средняя априорная диаграмма ранжирования результирующих показателей регионального развития, отражающих эффективность деятельности РИР
Таким образом, по результатам выполненного анализа отечественного и зарубежного опыта в сфере оценки эффективности деятельности региональных институтов развития, а также на основе результатов проведенного экспертного опроса была разработана система показателей оценки эффективности деятельности РИР. Данная система включает 7 групп показателей оценки эффективности деятельности региональных институтов развития для семи блоков РИР, при этом в каждой группе выделяются показатели экономической и социальной эффективности, а также инновационной активности.
Реализация разработанной системы оценки эффективности деятельности региональных институтов развития, по нашему мнению, будет способствовать достижению следующих положительных социально-экономических эффектов на уровне региона: повышение инновационной активности и научно-исследовательской деятельности организаций в регионе; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; рост ВРП, индексов промышленного и сельскохозяйственного производства региона; повышение доходов консолидированного бюджета субъекта РФ; рост инвестиционной привлекательности региона и уровня жизни населения; повышение показателей занятости населения, уровня образования и здравоохранения. При этом эффективная деятельность РИР будет способствовать выравниванию уровня регионального развития субъектов Российской Федерации, что, в свою очередь, позволит развивать наиболее перспективные отрасли и направления региональной экономики и в конечном итоге, – сформировать инновационную наукоемкую экономику.
