from 01.01.1997 to 01.01.2023
GUU (Department of Accounting, Audit and Taxation, State University of Management,, Professor)
Moscow, Russian Federation
Russian Federation
Russian Federation
The article presents the essence of the concept of indicative planning as a type of strategic management. Groups of indicators used in the framework of indicative planning methodologies are presented. The emphasis is on the regional level of indicative planning. The advantages of indicative planning are discussed, including its flexibility, focus on long-term goals and the ability to adapt to changing conditions. The main risks and limitations are identified, such as the complexity of coordination between management levels, insufficient transparency and potential data manipulation. A conclusion is made about the need to improve the methodology of indicative planning to increase its effectiveness in regional strategic management.
indicator, indicative planning, strategic management, region, regional development
Индикативное планирование в стратегическом управлении развитием территорий приобретает особую значимость в условиях современных социально-экономических вызовов. Глобализация, экономическая нестабильность, региональные диспропорции и необходимость адаптации к быстро меняющимся условиям требуют эффективных инструментов прогнозирования и управления. Индикативное планирование позволяет увязать долгосрочные национальные стратегии с региональными приоритетами, обеспечивая комплексный подход к развитию территорий, чем, собственно, и обусловлена актуальность данной темы.
Сущность концепции индикативного планирования. Все большее количество стран стремится к переходу на качественно новый уровень управления национальной экономикой, социальной и политической сферами. Одним из наиболее эффективных путей реализации подобного перехода следует считать стратегическое планирование. В развитых странах макроэкономическое и инновационное развитие достигается преимущественно посредством инструментария стратегического планирования [1, с. 79].
Стратегическое планирование, согласно дефиниции И. Н. Молчанова с соавт., обозначает совокупность мероприятий по «целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития страны, ее субъектов и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития» [6, с. 70].
Внедрение систем стратегического планирования характерно и для нашей страны. Российский законодатель уже зафиксировал механизмы и принципы стратегического планирования, которые имплементируются в реальную практику управленческой деятельности.
Одной из наиболее перспективных разновидностей методов стратегического планирования является индикативное планирование. Д. В. Ланская указывает, что методы индикативного планирования выполняют три основные функции: информационно-ориентирующую, координирующую, мотивационную [5, с. 273].
По нашему мнению, сущность информационно-ориентирующей функции заключается в предоставлении участникам экономической деятельности, в т.ч. властным ведомствам, данных о стратегических целях, приоритетах и прогнозах социально-экономического развития. Координирующая функция реализуется в контексте согласованию интересов различных экономических и политических акторов, обеспечивая их взаимодействие в рамках общей стратегии развития. Подобная координация осуществляется как на государственном уровне (между министерствами, ведомствами, региональными институциями), так и на уровне отдельных отраслей и предприятий. Мотивационная функция раскрывается через формулирование стимулов к следованию стратегическим целям и приоритетам, установленным в планах, для экономических акторов. Стимулирование реализуется в том числе посредством налоговых и кредитных рычагов, мер государственной поддержки, инвестиционные программы, создание благоприятной институциональной среды. Данные три функции в совокупности обеспечивают гибкость и адаптивность индикативного планирования, позволяя государству управлять экономическими, политическими и социальными процессами, не прибегая к жесткому административному вмешательству.
Д. В. Ланская указывает также, что индикативное планирование подразумевает поиск баланса между либеральным подходом, гибкостью, с одной стороны, и директивностью – с другой: индикативные планы включают в себя как ориентирующие, так и обязательные, директивные показатели (индикаторы). Индикативное планирование как один из способов стратегического управления позволяет: (1) снизить риски и неопределенности при принятии стратегических решений; (2) повысить стабильность функционирования и развития национальной и региональной экономики; (3) оставить «простор» для проявления инициативы на местах за счет рекомендательный характер индикативных планов [5, c. 273].
Н. В. Сироткина определяет термин «индикативное управление» следующим образом: способ управления предприятиями, регионами и отраслями, реализуемого посредством идентификации и анализа качественно-количественных характеристик, «отражающих динамику изменений значимых экосистемных процессов» [8, c. 14].
Многие авторы, предлагая дефиниции категории «индикативное планирование», указывают на ее принципиальное отличие от директивного администрирования. Как пишет Д. В. Ланская, индикативное планирование основано на согласовании и равноправном участии различных групп интересов, будучи, таким образом, способом координации позиции государства, социума и частного бизнеса [5, с. 272]. Аналогичное умозаключение выражает С. Е. Демидова: индикативное планирование выступает демократичной формой государственного регулирования рыночной экономики, основанной на механизмах координации государства и экономических субъектов [1, c. 82].
А. П. Соколов говорит о том, что индикативное планирование представляет собой концептуальную оппозицию директивному планированию и управлению и предполагает «равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлеченность в процесс управления экономикой» [9, с. 218]. Индикативное планирование, кроме того, позволят активизировать взаимодействие между государственными и частными структурами, что позволяет мобилизировать имеющиеся ресурсы на общестрановом и региональном уровне, обеспечив таким образом высокую динамику развития страны.
Индикаторы как основа методологии индикативного планирования. В основе методологий индикативного планирования, как отмечено выше, находятся индикаторы – параметры, задающие границы, предельные значения, в пределах которых система, состоящая из материальных, технологических и финансовых потоков, будет продолжать развиваться в контексте реализации общенациональных стратегических целей и задач [1, с. 81]. Н. В. Сироткина определяет индикатор как «качественно-количественную характеристику исследуемого процесса или явления, сигнализирующую об изменениях, произошедших в динамике, или отклонениях от нормативных значений» [8, с. 12].
В качестве индикаторов могут выступать показатели динамики, эффективности экономики и структуры, состояния уровня жизни населения и др. Условно все применяемые в российской и зарубежной практике индикаторы можно разделить на несколько групп (Таблица 1):
Таблица 1
Группы индикаторов, применяемых в рамках методологий индикативного планирования (общестрановой и региональный уровни управления)
|
Тип индикаторов |
Примеры индикаторов |
|
Макроэкономические |
ВВП, динамика макроэкономического роста, инфляция, индекс потребительских цен, уровень безработицы, дефицит/профицит государственного бюджета, государственный долг и проч. |
|
Социальные |
Уровень бедности, средняя заработная плата, индекс человеческого развития, демографические показатели и проч. |
|
Промышленные и технологические индикаторы |
Объем промышленного производства, производительность труда, инвестиции в основной капитал, уровень инновационной активности, количество патентов и проч. |
|
Экологические |
Уровень выбросов парниковых газов, концентрация вредных веществ, степень озеленения, энергетическая эффективность и проч. |
|
Внешнеэкономические и финансовые |
Торговый баланс, индекс открытости экономики, динамика и показатели прямых иностранных инвестиций, стабильность национальной валюты и проч. |
Примечание: составлено авторами
Как отмечено выше, индикативное планирование может быть реализовано на различных уровнях управления: на микроэкономическом – в форме стратегических планов предприятия, на мезоэкономическом – речь идет о межотраслевых, комплексных планах и программах развития отраслей и подотраслей, на региональном, на макроэкономическом уровне [9, с. 218].
Специфика индикативного планирования на региональном уровне. Тогда как микро-, мезо- и макроуровни имплементации индикативного планирования являются достаточно изученными и апробированными в реальной практике, региональный уровень остается, можно сказать, на периферии внимания исследователей-теоретиков, экономистов и представителей политических элит. В данной связи особый интерес представляют перспективы применения методов индикативного планирования на региональном уровне.
Как показывает наблюдение за экономико-социальной обстановкой в российских регионах за последние несколько лет, в региональном развитии российских субъектов наблюдаются как универсальные, так и специфические проблемы и барьеры. В частности, специалисты говорят о тенденции к деградации сервисной экономики в крупных региональных городах, о снижении конкурентоспособности и прибыльности региональных предприятий-экспортеров, о недостаточности социальной поддержки уязвимых слоев населения, о низком спросе на рабочую силу на региональных рынках труда, о снижении доходов населения и др. [7, c. 93].
Создание системы индикаторов на региональном уровне позволит субъектам хозяйствования и региональным ведомствам, по мнению И. Д. Удалова, получить ориентиры для дальнейшего развития [10, с. 15]. Л. И. Пронина в данной связи говорит о создании систем национального и регионального индикативного планирования. Реализацию подобной меры должны обеспечить специальные агентства планирования – подобно тому, как это функционирует во Франции, Японии, Ирландии, Китае и других странах. Агентство должно обеспечить координацию Минэкономразвития, Минфина, Центробанка России и других министерств и региональных ведомств [7, с. 99].
Кроме того, следует сказать, что региональные индикативные планы должны коррелировать с планами, разработанными на макроэкономическом уровне. Индикативное планирование на региональном уровне предполагает соподчиненность предпринимаемых стратегических и тактических действий при разработке и исполнении сбалансированного комплекса мер [6, с. 61].
В отличие от директивного планирования, мероприятия по формированию индикативных планов в масштабе региона должны осуществляться «снизу вверх». А. П. Соколов предполагает, что эта работа должна начинаться с внутриорганизационного планирования, т.е. на микроуровне. Далее, на муниципальном уровне, к формированию планов подключаются союзы, ассоциации, объединения предприниматели, а также органы местной власти. В дальнейшем планирование осуществляется на региональном уровне. Таким образом, индикативное планирование предполагает согласование деятельности федерального «центра», регионов, отраслей и предприятий [9, с. 220]. Тем не менее, эффективного механизма применения подобной поэтапной системы согласования на текущий момент в реальной практике не выработано.
В разработке индикативного плана на региональном уровне требуется, кроме того, исходить из ситуации региональной конкуренции. В идеальной ситуации, пишет У. А. Курбанова с соавт., регионы страны не должны вступать в конкурентные отношения: связь между ними должна носить взаимодополняющий, взаимовыгодный характер [3, с. 141]. Соответственно, можно предположить, что индикативные планы, разрабатываемые и реализуемые на уровне регионов, должны предполагать межрегиональное взаимодействие на основе использования ресурсов, организации закупок и реализации продукции, передачи положительного опыта развития. Подобное взаимодействие – его объем и качество –должно также отражаться в виде определенных индикаторов.
Действительно, индикативное планирование обретает высокую значимость на региональном уровне, особенно при учете существенной вариативности российских субъектов по уровню жизни населения, промышленной специализации, объемов экспорта и импорта и т. п. Важно рассчитывать и отслеживать показатели, выраженные в индикаторах для конкретного региона, а не исходить из общестрановых.
Сущность индикативного планирования на региональном уровне заключается в объективной оценке уровня развития конкретного региона, идентификации его сильных и слабых сторон, проведение внутритерриториального кластерного анализа региона [4, с. 3].
Риски регионального индикативного планирования. В области индикативного планирования на региональном уровне имеется ряд рисков и трудностей, которые следует учитывать при разработке планов.
Во-первых, можно отметить трудность в обеспечении баланса между общероссийскими индикаторами (общестрановой стратегией развития в конкретной области) и региональной спецификой.
Во-вторых, можно отметить риск, связанный с отсутствием текущего мониторинга достижения индикаторных показателей в пользу контроля «постфактум».
В-третьих, имплементация концепции индикаторного планирования порождает риски отсутствия «сквозного» индикативного планирования и взаимосвязи между другими планам и стратегиями [2, с. 58]. Разрозненность индикативных планов приведет к появлению множества «разрывов» в реализации узконаправленных планов и отсутствия комплексного, целостного подхода к управлению регионом.
В-четвертых, разработка индикаторов может носить формализованный и редуцированный характер, что не позволит получить объективное представление о состоянии конкретной сферы в регионе. При разработке индикаторов могут использоваться упрощенные методики, шаблонные подходы и усредненные данные, не отражающие реальную региональную обстановку. Индикаторы, основанные исключительно на количественных данных, могут не учитывать важные качественные аспекты. В частности, уровень занятости может быть высоким, но без анализа качества рабочих мест (уровень зарплаты, условия труда, социальные гарантии) невозможно сделать объективные выводы о социально-экономическом благополучии населения. Кроме того, использование усредненных показателей не позволяет продемонстрировать внутрирегиональные различия. В частности, в регионе может наблюдаться высокий уровень средней заработной платы, но на этот показатель может оказывать влияние зарплаты сотрудников в крупных городах, тогда как на сельских территориях зарплата может быть существенно ниже. Подобные случаи не отражаются в случае использования агрегированных индикаторах, что, соответственно, не позволит разработать и реализовать действительно эффективный план.
В-пятых, можно предположить возникновение рисков манипулирования данными. Индикаторы могут быть скорректированы или подобраны таким образом, чтобы продемонстрировать желаемый результат. К примеру, если уровень бедности рассчитывается исключительно на основании показателей официального дохода, без учета теневой занятости и неформального сектора, то реальное положение дел может быть не быть отражено в индикативном плане.
Наконец, в-шестых, отметим риски недостаточной транспарентности в разработке и представлении индикативных планов. Отсутствие прозрачности и открытости создает условия для преднамеренного завышения или занижения значений индикаторов в интересах отдельных групп.
Таким образом, проведенное исследование позволяет прийти к следующим выводам:
- Индикативное планирование – это система социально-экономического планирования, основанная на разработке прогнозных показателей (индикаторов), которые характеризуют развитие экономики и отдельных её секторов. Индикативное планирование не имеет директивного характера и служит инструментом координации государственной политики, регулирования рыночных процессов и выработки стратегических ориентиров для хозяйственных субъектов и властных ведомств.
- Индикативное планирование играет ключевую роль в социально-экономическом развитии регионов, обеспечивая согласованность между государственными стратегическими приоритетами и региональными потребностями. В условиях децентрализации и рыночной экономики индикативное планирование становится важным инструментом управления, позволяющим регионам эффективно адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям. Индикативное планирование позволяет учитывать специфику каждого региона (экономический потенциал, природные ресурсы, демографические особенности). Кроме того, такой подход способствует устранению диспропорций в развитии различных территорий.
- Риски регионального индикативного планирования включают сложность балансировки между национальными стратегическими индикаторами и региональной спецификой, недостаточный мониторинг и контроль индикаторов в режиме реального времени, разрозненность индикативных стратегий без сквозной интеграции с другими планами, формализованный и редуцированный характер разработки индикаторов, риск манипулирования данными, низкая транспарентность разработки и представления индикативных планов.
1. Demidova, S. E. Osobennosti indikativnogo planirovaniya v Rossii / S. E. Demidova // Vestnik Pskovskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Ekonomika. Pravo. Upravlenie. – 2016. – № 3. – S. 79-83.
2. Dulesov, A. N., Behterev, D. V. Osobennosti indikativnogo planirovaniya regional'noy ekonomiki / A. N. Dulesov, D. V. Behterev // Problemy sovremennoy ekonomiki (Novosibirsk). – 2014. – № 22-1. – S. 55-59.
3. Kurbanova, U. A. Indikativnoe planirovanie v kachestve mehanizma ustoychivogo i kompleksnogo razvitiya regionov / U. A. Kurbanova, G. A. Farzalieva, P. M. Aguralieva // Industrial'naya ekonomika. – 2022. – № 3. – S. 138-142.
4. Ladykova, T. I. Metodologicheskie osnovy postroeniya sistemy indikatorov razvitiya regional'nyh sistem / T. I. Ladykova // Oeconomia et Jus. – 2022. – № 3. – S. 1-7.
5. Lanskaya, D. V. Indikativnoe planirovanie neoindustrial'nogo razvitiya / D. V. Lanskaya // Bol'shaya Evraziya: razvitie, bezopasnost', sotrudnichestvo. – 2019. – № 2-1. – S. 272-274.
6. Molchanov, I. N., Molchanova, N. P. Planirovanie v Rossii: istoki i perspektivy / I. N. Molchanov, N. P. Molchanova // Gosudarstvennoe upravlenie. Elektronnyy vestnik. – 2022. – № 90. – S. 59-73.
7. Pronina, L. I. Prostranstvennoe i social'no-ekonomicheskoe razvitie regionov v sovremennoy Rossii / L. I. Pronina // Rossiya: tendencii i perspektivy razvitiya. – 2021. – № 16-2. – S. 93-99.
8. Sirotkina, N. V. Indikativnoe upravlenie sbalansirovannym razvitiem korporaciy, regionov, otrasley / N. V. Sirotkina // RSEU. – 2024. – № 4 (67). – S. 10-22.
9. Sokolov, A. P. Indikativnoe planirovanie v regional'noy ekonomike / A. P. Sokolov // Aktual'nye voprosy ekonomicheskih nauk. – 2010. – № 17-1. – S. 217-221.
10. Udalov, I. D. Aktual'nye napravleniya makroekonomicheskogo razvitiya Rossii / I. D. Udalov // Nauchnye zapiski molodyh issledovateley. – 2021. – № 1. – S. 13-21.
