Комплекс практических аспектов, связанных с обеспечением внешнеторговой безопасности АПК, находится в фокусе деятельности целого ряда публичных и крупных корпоративных структур, в связи с достижением целого ряда показателей в рамках стратегических приоритетов развития государства. В данном случае речь идет о реализации Доктрины продовольственной безопасности, Стратегии экономической безопасности, Стратегии развития агропромышленного комплекса, приоритетов цифровизации государственного управления. Разработка актуальных методических основ решения масштабных программных задач требует перехода от ведомственной разобщенности к интегрированным механизмам управления рисками во внешнеторговой сфере.
Несмотря на наличие исследований по вопросам внешнеторговой безопасности и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, остается нерешенным комплекс проблем в сфере институциональной координации, методического обеспечения межведомственного взаимодействия, оценки эффективности использования совокупных организационных ресурсов. Помимо этого все вышеперечисленные вопросы остаются фрагментарно изученными применительно к специфике АПК.
Таким образом, актуальность разработки методических основ межведомственного взаимодействия структур обеспечения внешнеторговой безопасности АПК обусловлена необходимостью повышения устойчивости аграрного сектора к внешним экономическим угрозам и обеспечения согласованности применения инструментов государственного регулирования внешней торговли. Помимо этого важными остаются вопросы эффективного использования мобилизованных организационных ресурсов публичных и корпоративных субъектов и совершенствования институциональной архитектуры управления внешнеторговыми процессами в АПК.
Проблематика формирования методических основ межведомственного взаимодействия структур обеспечения внешнеторговой безопасности АПК базируется на научных разработках в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, инструментов внешнеторговой политики, цифровизации таможенно-административных процедур, а также исследований продовольственной и экономической безопасности.
В работе Г.В. Кандаковой, В.Б. Малицкой, Е.Б. Фалькович, М.Б. Чирковой [1] исследуются направления совершенствования структуры механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в АПК. Авторы обосновывают необходимость системного подхода к координации инструментов тарифного и нетарифного регулирования, мер экспортной поддержки и институциональных механизмов контроля. Значимым является вывод о необходимости структурной перестройки механизма регулирования с учетом стратегических приоритетов развития аграрного сектора. Данная позиция формирует теоретическую основу для разработки методических принципов координации ведомств, обеспечивающих внешнеторговую безопасность. Развитие данного направления представлено в работе А.Д. Котенева, Р.А. Топсахалова, Т.И. Губаревой, О.Н. Алексеевой [2], где формирование системы государственного регулирования ВЭД в АПК рассматривается через призму проектного управления. Авторы подчеркивают необходимость интеграции различных органов власти и институтов развития в рамках единых проектных контуров. Этот подход имеет непосредственное значение для разработки методики межведомственного взаимодействия, поскольку предполагает регламентацию ответственности, синхронизацию решений и формализацию процедур координации.
Существенный вклад в исследование экономических инструментов регулирования внешнеторговых отношений внесен М. Запольским и Е. Макуценей [3]. Авторы анализируют инструментарий рыночного регулирования внешнеторговых процессов в агропродовольственной сфере, включая тарифные меры, субсидирование, кредитную поддержку и страхование экспортных рисков. Работа демонстрирует необходимость комплексного применения инструментов регулирования и подчеркивает важность институциональной согласованности. В более позднем исследовании (2020 г.) те же авторы [4] предлагают перспективную инновационную модель развития внешнеэкономической деятельности, ориентированную на повышение конкурентоспособности аграрной продукции и расширение экспортного потенциала. Инновационная модель предполагает активное взаимодействие государства и бизнеса, что усиливает актуальность разработки методических основ координации публичных и корпоративных субъектов при обеспечении внешнеторговой безопасности.
В работе О.И. Карповой [5] анализируется механизм «единого окна» Евразийского экономического союза и его применение представителями аграрного сектора России. Автор рассматривает цифровизацию процедур как инструмент снижения административных барьеров и повышения прозрачности внешнеторговых операций. Исследование демонстрирует, что цифровые платформы становятся основой для интеграции информационных потоков различных ведомств, что напрямую связано с формированием методических основ межведомственного взаимодействия. Таким образом, цифровые решения рассматриваются как институциональная база для построения согласованных механизмов обеспечения внешнеторговой безопасности.
В статье А.Д. Котенева, В.В. Евдошенко, О.А. Архиповой [6] исследуется становление и развитие внешнеэкономических отношений государства в контексте политики импортозамещения. Авторы подчеркивают стратегическую роль АПК в обеспечении национальных интересов и формировании устойчивости к внешним шокам. Работа акцентирует внимание на необходимости координации внешнеторговых и аграрных инструментов политики. Вопросы взаимосвязи импорта и продовольственной безопасности раскрыты в исследовании В.В. Витюка, М.В. Куртуковой [7], посвященном импорту зерноуборочных комбайнов и его влиянию на продовольственную безопасность страны. Авторы демонстрируют, что зависимость от импорта технических ресурсов создает дополнительные риски для устойчивости аграрного производства. Эти выводы усиливают аргументацию в пользу формирования согласованной межведомственной системы оценки и управления внешнеторговыми рисками.
В научной литературе достаточно подробно раскрыты вопросы совершенствования механизмов государственного регулирования ВЭД в АПК. Несмотря на обоснование необходимости комплексного применения инструментов внешнеторговой политики, а также доказанную роль цифровизации и проектного управления в повышении эффективности регулирования, недостаточно разработанными остаются ряд вопросов.
В частности, развития требует методическое обеспечение межведомственного взаимодействия и интеграции публичных и корпоративных ресурсов в единую систему обеспечения внешнеторговой безопасности. Также недостаточно проработанным остается вопрос формализации процедур координации и оценки эффективности совместной деятельности. Таким образом, формирование методических основ межведомственного взаимодействия структур обеспечения внешнеторговой безопасности АПК представляет собой логическое продолжение и углубление существующих научных исследований, направленное на преодоление институциональной фрагментарности и повышение эффективности государственного регулирования внешней торговли.
На рисунке 1 обозначены направления взаимосвязи осуществляемых отдельными подразделениями указанных государственных ведомств полномочий в сфере регулирования внешнеторговой деятельности и обеспечения её безопасности.
Рис. 1. Структурно-логическая схема межведомственного взаимодействия структур обеспечения внешнеторговой безопасности АПК
Анализируя схему межведомственного взаимодействия представленных субъектов в сфере обеспечения внешнеторговой безопасности АПК, можно выделить следующие особенности.
- Федеральная таможенная служба обеспечивает внешнеторговую безопасность посредством функции контроля за соблюдением условий, специальных ограничений и/или запретов внешней торговли, прав участников внешнеторговой деятельности и безопасностью товаров, перемещаемых через таможенную границу России. Отдельные учёные [8; 9], подчеркивая важную роль таможенных органов в процессе обеспечения внешнеторговой безопасности, считают, что управление внешнеэкономической деятельностью в торговле продовольствием – это регулируемый процесс, направленный на обеспечение продовольственной безопасности и независимости страны, контролируемый и регулируемый Федеральной таможенной службой.
- Министерство промышленности и торговли функционально отвечает за бесперебойность цепей производства и поставок товаров посредством значительной аналитической и нормотворческой работы в сфере обеспечения доступа к рынкам.
- Министерство сельского хозяйства решает задачи развития конкурентоспособности и экспортного потенциала агробизнеса и исследует зарубежные целевые рынки и их ценовую конъюнктуру.
Как видно из рисунка, мероприятия в сфере обеспечения внешнеторговой безопасности разрабатываются и реализуются при тесном межведомственном взаимодействии: в наиболее общем виде Минсельхозу поручена аналитическая и учётная работа, Минпромторгу – координационная работа, а Федеральной таможенной службе – административная и контрольная (стандартные таможенные процедуры экспорта/импорта с учётом действующих ограничений и специальных защитных мер). Немаловажной в вопросах обеспечения внешнеторговой безопасности АПК является роль такого общественного института как торгово-промышленная палата.
Предпосылками систематизации важных признаков внешнеторговой безопасности в данную структурно-логическую схему являются следующие особенности:
- Межведомственное взаимодействие определяет три наиболее общих класса задач и проблем, которые важно решать в целях обеспечения внешнеторговой безопасности: отраслевые, торговые и таможенные.
- Предпринимательская инициатива организаций АПК призвана обеспечить конкурентоспособность экспортируемого продукта комплекса за счёт повышения стандартов качества и высокой степени переработки сырья.
- Торговые задачи решаются организационными структурами, чтобы с наибольшей эффективностью использовать возможности сотрудничества, кооперации и интеграции. Меры торговой политики, которыми регулируется экспорт аграрной продукции, направлены как на создание максимально возможных в рамках международных «правил игры» преимуществ отечественным производителям на внешних рынках, так и на обеспечение продовольственной безопасности за счет возможностей оперативной переориентации экспортных потоков на внутренний рынок [10].
Решение таможенных вопросов в сфере внешнеторговой безопасности представлено блоком информационно-поисковых ресурсов, поскольку в условиях полномасштабной цифровизации деятельности российских таможенных органов всем участникам внешнеторговой деятельности предстоит работать с приложениями и базами данных. Уже на современном этапе для участников внешнеторговой деятельности реализуется механизм «Одного окна», активно внедряются электронные системы верификации и сертификации происхождения товаров, а процедуры таможенного оформления и таможенного контроля до и после выпуска товаров осуществляются с использованием методов искусственного интеллекта и обработки больших объемов данных. А таможенные органы признают в качестве одной из главных угроз безопасности участников внешнеторговой деятельности угрозу несанкционированного доступа в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов со стороны глобального информационного пространства.
