Введение. Система сельскохозяйственного землепользования – это комплекс действий государства по обеспечению использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, объединённых в единую научно-обоснованную стратегию комплексного развития сельских территорий, включающая:
1) систему знаний о совокупности общественных интересов и отношений, возникающих по поводу распределения, использования и восстановления сельскохозяйственных земельных ресурсов;
2) совокупность научных представлений о составе и содержании организующих и координирующих производственно-технологическую среду действий, обеспечивающих эффективное использование и охрану сельскохозяйственных земельных ресурсов для настоящего и будущего поколений.
Результаты и обсуждение. Система сельскохозяйственного землепользования многоукладная, многомерная, многоуровневая. Её создание и функционирование относится к фундаментальным экономическим, социальным и экологическим проблемам, которые в случае их неправильного решения могут подорвать не только благополучие государства и ослабить его безопасность, но и резко ухудшить качество жизни каждого человека. Только сельскохозяйственная земля по своей природной и социальной значимости всегда была, есть и будет основой комплексного развития сельских территорий. В России сельская земля не только с её лесными, водными ресурсами, недрами и почвами, но и с ещё огромной земельной рентой является еще и самым мощным финансовым инвестиционным активом ускоренного и устойчивого развития самых богатых в мире российских сельских земельных просторов. Это главное требование и условие обеспечения эффективного развития страны в рыночной экономике.
Но для этого необходимо, чтобы все виды земельной собственности на селе заработали в полном объеме, выполняя свои главные, только ей присущие социальную и экономическую функции в рыночных условиях [2]. А это создание сельской инфраструктуры, системы образования, медицины, науки и решения многих других социальных и экологических проблем на селе. Но для этого необходимо создать единую систему государственных рыночных механизмов, обеспечивающих эффективное и рациональное использование каждого гектара сельской земли [3]. В интересах государства, общества и каждого человека. Что же мешает создать такую систему? Прежде всего:
- укоренившаяся в стране система хаотичной раздачи сельской земли на основе чиновничьего беспредела в её разбазаривании;
- отсутствие научно-обоснованных стратегических действий государства по наведению должного порядка в использовании и охране этих самых ценных земель российском сельскохозяйственном землепользовании на основе программных документов в сфере землепользования и землеустройства;
- отсутствие широкомасштабных пространственно-территориальных землеустроительных работ, как это было в советский период с обязательным участием всех властных структур, отвечающих за комплексное развитие вверенных им территорий;
- недопустимо низкая земельная налогооблагаемая база страны;
- отсутствие заинтересованности плановых финансовых налоговых и других государственных органов в наведении должного порядка на сельскохозяйственной земле;
- неиспользование огромных возможностей земельной ренты в стратегическом устойчивом развитии России.
Такие действия должны четко планироваться и регулироваться государством. Главной составляющей в них должна быть национальная система землепользования и землеустройства, на основе которой строится вся деятельность государства по устойчивому пространственному развитию. Такие действия проводит Китай, начиная с 1998 года после принятия закона «Об управлении землями Китайской народной республики». Особую тревогу сегодня вызывает перевод сельскохозяйственных земель в пригородных и других урбанизированных зонах в другие категории. Имеется огромное количество заброшенных и полупустых сел и деревень, в стране продолжается присоединение к действующим поселениям наиболее освоенной и продуктивной пашни. И все это превратилось в высоколиквидные финансовые активы многих организаций, причастных к этим действиям. Финал таких действий – существующие сёла не развиваются и пустуют, а пашня застраивается многоэтажными жилыми массивами. В нарушение земельного законодательства даже казалось бы на неприкосновенных и самых дорогих сельскохозяйственных землях градостроительная деятельность заменила землеустроительные действия государства. А это уточнение правоустанавливающих земельных документов, сервитутов и других обременений и ограничений, внесение их в земельно-информационную систему, позволяющей создать единое земельное правовое информационное пространство на всей территории России об огромных рентных природных возможностях российской сельской земли в комплексном обустройстве сельских территорий. Эти разбросанные по всей стране территории во многом обеспечивают стабильность, устойчивость и суверенитет нашего государства [4].
Такие обязательные действия в земельной сфере страны предусмотрены земельным законодательством Российской Федерации в статье 9 «Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений»:
- п. 1.1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
- п. 1.2) установление ограничений прав собственников, земельных участков, землепользователей, арендаторов земельных участков.
Учитывая, что сельскохозяйственные земли в соответствии с законодательством подлежат особой охране государством, в качестве первоочередной задачи необходимо разработать и реализовать государственные программы использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в границах субъектов РФ и муниципалитетов. По данному вопросу есть поручение Президента РФ ещё в 2012 году на заседании Президиума Госсовета РФ.
Нужно как можно быстрее переходить, сказал Президент, к комплексному освоению территорий. Это важно, отметил он, для сельской и пригородной, где нужно активно развивать малоэтажное строительство. Но это не делается из-за отсутствия основополагающих правовых норм земельно-хозяйственного устройства страны. В действующих нормах многие проблемы не отрегулированы.
Необходимо, сказал Президент, создать прозрачную и удобную для бизнеса и граждан модель использования земли в стране. Это должна быть другая наша собственная российская модель землепользования и землеустройства, т. е. использования и охраны российской земли. Что же касается особой значимости российского села в устойчивом развитии страны, то его мнение следующее: «Мы не должны забывать, что село для России – это не только производство продуктов питания. Это свой традиционный уклад и образ жизни. Это богатство нашей культуры и самобытность многонационального народа нашей огромной страны» [5].
Какие проблемы предлагается решить:
- в соответствии с Земельным кодексом РФ в границах субъектов РФ и муниципальных образований разработать и реализовать программы использования и охраны земель. В них провести детальный анализ состояния сельскохозяйственных и смежных с ними земель, провести исследования по функционированию земельного оборота (рынка земли) и разработать предложения по его реальному развитию;
- изучить состояние финансово-экономической системы и её возможности по финансированию программ развития сельских территорий и роли в них земельной ренты;
- разработать предложения по совершенствованию федеральных и региональных нормативно-правовых актов в области использования и охраны сельскохозяйственного назначения;
- разработать научно-обоснованные нормы, правила и стандарты по рациональному использованию и охране сельскохозяйственных земель и контролю за размером и выплатой компенсаций при их переводе в другие категории и виды использования на основе капитализации земельной ренты;
- подготовить единые комплексные правила ведения кадастрового учета земельных участков, статистического учёта и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;
- разработать комплект землеустроительной документации по комплексному использованию сельскохозяйственных земель, правила оплаты правами пользования землей в виде уставного капитала компаний и созданию системы открытых и реальных данных рыночной стоимости земельных участков с проведением мониторинга рынка земельных ресурсов;
- определить меры по усилению контроля за рынком прав недропользования, регулирования деятельности по разведке и освоению сельскохозяйственных земель недропользователями, регулированию деятельности посреднических организаций в этой области;
- обеспечить разработку механизмов по сбору земельной ренты за использование сельскохозяйственной земли, а также нормативно-правовых актов по регулированию и контролю за использованием полученных средств;
- подготовить стратегии развития, подготовки, переподготовки и повышению квалификации высококвалифицированных специалистов в области создания современных систем устойчивого сельскохозяйственного землепользования, разработки и реализации программ и проектов комплексного развития сельских территорий и эффективного использования земельных ресурсов в них.
Успешно решить эти земельные проблемы поможет наш собственный опыт, когда в России долгие годы успешно работала мощная государственная земельная служба России со своими местными органами, научно-исследовательскими и проектно-изыскательскими институтами. Мощная земельная служба успешно работает в Китае. Она обеспечивает изучение земельных ресурсов страны, разработку и внедрение современной проектно-сметной землеустроительной документации по комплексному пространственному развитию страны. Такие действия государства необходимо срочно возродить и в России [6, 7]. Этого требует геополитическое расположение нашего великого государства с его необъятными земельными просторами и значительными площадями ещё не нарушенных у сельскохозяйственных экосистем, которые и являются объектами пристального внимания и разнообразных интересов многих государств. В этой связи у России имеются огромные возможности эффективного использования сельскохозяйственных территорий – это производство сельскохозяйственной продукции, развития рекреации, агротуризма и экотуризма, сельскохозяйственного рыборазведения.
Это будет мощный рывок России в комплексное развитие единого российского земельно-ресурсного пространства с использованием самых плодородных почв мира и высококонкурентных продуктивных сельскохозяйственных земель. На основе современных научно-обоснованных система многовекторного сельскохозяйственного землепользования.
Предложенные меры позволят в значительной степени обеспечить реализацию национальных проектов развития страны. По экономической, социальной, нравственной и политической значимости и приоритетности другой альтернативы им нет. Все высокоразвитые крупные державы мира своё развитие начинали с земли, приняв при этом мощные земельные законы по государственной земельной политике и управлению земельными ресурсами (США и Китай).
Заключение. Сегодня ясно одно, что без решения земельной проблемы улучшить качество жизни российского народа невозможно. Нужна коренная модернизация всей земельной структуры страны с уходом от физического (бюрократического) подхода и научно-обоснованной системе использования и охраны земли. Но для этого нужно возродить нашу многовековую землеустроительную деятельность и не на временных, придуманных чиновниками земельных участках, а на огромных постоянных природных земельных просторах России. И только в этом случае российская сельская земля станет действительной основой не только жизни, но и успешной деятельности на ней. А это и есть главное требование Конституции Российской Федерации, которую все обязаны исполнять.
