УДК 630.161, 338.054.23
Введение
Актуальность темы исследования промышленной политики обусловлена необходимостью адаптации российской экономики к новым вызовам и возможностям глобального рынка. В условиях усиления международной конкуренции и технологических изменений, эффективная промышленная политика становится ключевым инструментом для обеспечения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности отечественных предприятий и стимулирования инновационной деятельности. Разработка и реализация продуманной промышленной политики позволяет целенаправленно поддерживать приоритетные отрасли, способствовать импортозамещению, привлекать инвестиции и развивать экспортный потенциал. Она также играет важную роль в создании новых рабочих мест, повышении квалификации кадров и обеспечении социальной стабильности.
Проблемы в современном уровне знаний по интерпретации понятия «промышленная политика» обусловлены рядом факторов. Во-первых, отсутствует единое, общепринятое определение, что приводит к различным трактовкам и затрудняет сопоставимость исследований. Во-вторых, границы промышленной политики размыты и пересекаются с другими областями экономической политики, такими как инновационная, торговая и региональная политика. Это создает сложности в выделении специфических инструментов и эффектов промышленной политики. В-третьих, часто наблюдается упрощенный подход к анализу понятия, игнорирующий контекст и институциональные особенности конкретных стран и отраслей, в связи с чем снижается практическая ценность исследований и затрудняет разработку эффективных мер. Важно отметить, что семантика понятия "промышленная политика" тесно связана с дискуссиями о границах государственного вмешательства в экономику. Сторонники активной промышленной политики утверждают, что она необходима для преодоления рыночных провалов и достижения национальных целей, в то время как ее противники подчеркивают риски неэффективного распределения ресурсов и искажения конкуренции.
Таким образом, понимание промышленной политики требует учета не только формального определения, но и анализа ее контекстуальных особенностей, идеологических предпосылок и практических последствий.
Целью изысканий темы является содержательный анализ категорий «промышленная политика» и «стратегическая промышленная политика», в рамках которой представлен анализ подходов определения понятий «промышленная политика» и «стратегическая промышленная политика», разработано авторское определение понятия «стратегическая промышленная политика».
В рамках настоящего исследования научная новизна достигается посредством критического анализа существующего понимания категории «промышленная политика» и формирования новой трактовки понятия «стратегическая промышленная политика». При проведении научного исследования применялись общенаучные методы (наблюдение, сравнение, измерение, анализ, синтез) и конкретно-научные методы (статический анализ, экспертные оценки).
Результаты исследования теоретических аспектов понятийного аппарата «промышленной политики» и «стратегической промышленной политики» могут быть использованы для разработки более четких и последовательных нормативных актов, регулирующих промышленное развитие экономических систем и субъектов предпринимательства.
Обзор научных исследований по теме исследования
Ввиду того, что любая экономическая категория обладает исторической природой, для истинной сущности и выработки авторского понимания содержания необходимо выделение эволюции подходов к определению понятийного аппарата. Первые понятия «промышленная политика» появились вместе с активным развитием промышленности и необходимости регулирования со стороны государства. В Европе формирование промышленной политики началось ещё в XIX веке с постепенным эволюционированием содержания (рис. 1) [8, 35].
Рис. 1. Этапы становления промышленной политики
Источник: составлено автором по данным
Понятие «промышленная политика», заимствованное из англоязычной экономической литературы в начале 1990-х годов, неточно передаёт всю полноту смысла его английского аналога «industrial policy» [32]. В западных научных исследованиях данный термин тесно связан с понятиями «отраслевая политика» или «секторальная политика», которые означают комплекс государственных мер для стимулирования и развития промышленности, «направленных на поддержку или пресечение определённых структурных преобразований в экономике» [34]. Р. Райх и П. Кругман (1991 г.) трактуют промышленную политику как «государственные инициативы по стимулированию притока ресурсов в приоритетные сектора экономики («секторальная политика»), которые, по мнению властей, играют ключевую роль в обеспечении будущего экономического роста» [35]. Так, Okuno-Fujiwara M., Suzumura K. (1985 г.) считали, что «Промышленная политика – совокупность государственных мер, принимаемых для перераспределения ресурсов между отраслями или для изменения организационно-предпринимательской структуры отрасли в том случае, когда рыночный конкурентный механизм оказывается неспособным обеспечить достижение этой цели» [37]. В работе Otis L., Graham Jr. (1994 г.) приводится понятие промышленной политики как «совокупность стратегических мер государства по поддержке или развитию определенных отраслей или секторов экономики» [40]. Позднее понятие «промышленная политика» стало постепенно отделятся от «государственной политики», и уже J. Foreman-Peck (2006 г.) характеризовал понятие как «влияние на отрасли производства и инфраструктурные отрасли (infrastructures industries)» [33].
Учитывая смещение акцентов в определении понятия промышленная политика многие учёные пытались обосновать необходимость её переосмысления в контексте современных экономических реалий. Среди отечественных ученых исследованию вопросов промышленной политики посвящены работы Л.И. Абалкин, Б.С. Алёшина, Бабкина А.В. [9], Бухвальда Е.М. [9], Н.Д. Кондратьевым, Ю. Карманова, Низамутдинова И.К. [16, 17], Е.Н. Старикова, Сухарева А. С., Стрижаковой Е.Н., А. И. Татаркина, С.А. Толкачев [28], А.Ю. Тепляков [27], О.А. Романовой, В.И. Щербакова, Ю.В. Яковца и др. [34, 38, 39].
В более ранних трудах учёных даётся представление о промышленной политике с позиций ресурсно-отраслевого государственного управления. Так, Л.И. Абалкин даёт следующее определение понятия «промышленная политика»: «Промышленная политика представляет собой систему мер, которые направлены на прогрессивные изменения в структуре промышленности в соответствии с обозначенными национальными целями и приоритетами» [7]. Б.С. Алешин определяет промышленную политику как «целенаправленный процесс формирования правовой и институциональной базы для гармонизации интересов и обязательств государства и частного сектора» [9]. В.А. Завадников считает, что «промышленная политика – это совокупность мер государственного регулирования экономических процессов на корпоративном и отраслевом уровнях, которые направлены на стимулирование инновационной активности, организацию структурной перестройки и обеспечение экономического роста» [10]. В трудах А.С. Сухарева и Е.Н. Стрижаковой представлено понимание промышленной политики как «комплекс управленческих, организационно-экономических и правовых мер, разрабатываемых правительством на региональном и федеральном уровнях, которые нацелены на создание условий для эффективной работы промышленных структур и обеспечения роста производительности, а также объемов выпуска и занятости» [23].
Таким образом в раннем периоде интерпретация термина «промышленная политика» близка по сути к государственному регулированию промышленности для целей ресурсно-отраслевого обеспечения развития экономики. Также в данном подходе акцентировалось внимание на поддержку ключевых секторов экономики, обеспечивающих добычу и переработку природных ресурсов, а, также на стимулирование отраслей, имеющих стратегическое значение для страны. Более поздние трактовки понятия «промышленная политика» ориентированы на институциональное осмысление, и отождествления промышленной политики с государственными мерами, направленными на развитие промышленного сектора путём формирования и функционирования специализированной системы институтов и на первый план, выходит эффективное функционирование упорядоченной системы институтов [18, 26]. Так, Н.Д. Кондратьев трактует промышленную политику с позиций государственного управления как «политика создания и развития конкурентоспособных и эффективных предприятий, позволяющих реализовывать необходимые государству проекты и программы» [13]. К институциональному подходу относится и определение Татаркина А.И. и Романовой О.А. (2014 г.), которые считают что «промышленная политика отличается мультисубъектным характером, другими словами, представляет собой систему отношений между муниципальными и государственными органами власти, субъектами хозяйствования, исследовательскими институтами и гражданскими организациями по поводу создания структурно сбалансированной, конкурентоспособной промышленности, интеллектуальное ядро кото рой представлено новейшим технологическим укладом» [20, 25]. Происходит смешение понятий промышленной политики с общеэкономической, структурной и макроэкономической политикой. Так, З.К. Чельдиева и З.О. Гониева считают промышленную политику частью экономической политики [30]. Дополнительные трудности возникают в однозначности толкований цели, инструментов и механизмов реализации промышленной политики.
Таким образом, ряд авторов считают, что существует два подхода в осмыслении понятия «промышленная политика»: ресурсно-отраслевой и институциональный. Но в связи с более активным развитием экономического общества в современных условиях можно говорить о новом подходе. Со становлением инновационного развития экономики учёные вновь обратили внимание на понятие «промышленная политика», и И.К. Низамутдинов (2012 г.) считал «комплекс мероприятий, направленных на изменение структуры промышленного комплекса страны с целью перехода на инновационный путь развития, который основан на активизации инновационно-инвестиционной деятельности» [17]. Аналогичное определение промышленной политики представлено в трудах В.И. Щербакова (2014 г.) как «комплекс мер государственного воздействия на эффективность промышленного производства с целью увеличения его производительности и конкурентоспособности на глобальных рынках» [31]. Ю. Карманов определяет промышленную политику как «целенаправленные действия государства, осуществляемые его законодательной и исполнительной властями, направленные на развитие ведущих отраслей промышленности, основанных на достижениях фундаментальных и прикладных научных исследований, в которых страна обладает явным конкурентным преимуществом». В последнее время появляются новые трактовки понятия «промышленная политика», которые связывают с цифровой экономикой, или «как сетевой политики, осуществляемой так называемым цифровым государством (Е-государством)» [21].
В законодательстве Российской Федерации представлен термин «промышленная политика - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции» [1 - 6].
Результаты и интерпретация исследования
Исследования научных трудов по данной теме показали, что наиболее полная трактовка понятия «промышленная политика» предложена организациями ЮНИДО и ОЭСР: «… государственная политика, направленная на улучшение бизнес-среды или структуры экономической активности по секторам и технологиям, которые обеспечат более благоприятные перспективы для экономического роста и общественного благосостояния по сравнению с отсутствием такого вмешательства».
Таким образом, сегодня существует множество исследований и публикаций по теме «промышленная политика», которые по-разному интерпретируют это понятие. Анализируя трансформацию концепций промышленной политики, сформулированных различными учёными и предложенные разными организациями в России с 1998 г. по 2014 г., можно заметить тенденцию к сужению её охвата. В начальный период, ознаменованный кардинальными экономическими и политическими реформами, промышленная политика охватывала структурные сдвиги национальной экономики в целом. Однако, с принятием Федерального закона «О промышленной политике в РФ» в 2014 г., всё большее внимание уделялось определению направлений развития промышленного сектора (рис. 2).
Рис. 2. Трактовка понятия «промышленная политика»
Источник: составлено автором по данным [11, 19, 20, 24, 25, 27]
В общем смысле, промышленная политика охватывает комплекс мер, направленных на поддержку и развитие промышленных секторов экономики. Однако в зависимости от контекста и практического применения термина, подходы могут варьироваться. Авторское понимание понятия «промышленная политика» можно представить схемой, которая охватывает все аспекты определения (рис. 3).
Рис. 3. Структурная схема промышленной политики
Источник: разработано автором
Как считают ученые, и мы с ними согласны, «цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства».
По мнению других авторов, [12, 14, 15, 22], для того чтобы промышленная политика перестала быть абстрактной концепцией и приобрела осязаемые формы, необходимо сформировать эффективную систему управления на стратегическом уровне. Важно отметить, что семантика понятия «промышленная политика» тесно связана с дискуссиями о границах государственного вмешательства в экономику. Сторонники активной промышленной политики утверждают, что она необходима для преодоления рыночных провалов и достижения национальных целей, в то время как ее противники подчеркивают риски неэффективного распределения ресурсов и искажения конкуренции.
Значительно меньше распространено понятие «стратегическая промышленная политика», и исследований сущности данного понятия почти отсутствуют. В современных условиях стратегическая промышленная политика всё чаще рассматривается в контексте инновационного развития. В целом сущность понятия «стратегическая промышленная политика» сводится к акценту, что «это долгосрочная политика развития промышленности, которая представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования её современной структуры, способствующей достижению этих целей». Некоторые исследователи связывают стратегическую промышленную политику со структурной на основании, то, что в экономике происходят структурные сдвиги. Структурные изменения являются неотъемлемой частью экономического развития и обусловлены объективными факторами. Однако, продуманная структурная политика может способствовать более быстрому и эффективному адаптированию экономики к новым условиям. Для стратегической промышленной политики в отличии от просто промышленной политики присущи несколько особенностей (рис. 4).
Рис. 4. Особенности стратегической промышленной политики
Источник: составлено автором по данным
Стратегическая промышленная политика региона предполагает активное участие органов государственной власти в развитии приоритетных отраслей промышленности, направленное на долгосрочный экономический рост и повышение конкурентоспособности региона. При этом осуществляется анализ факторов, способствующих повышению стратегической конкурентоспособности промышленной структуры региона, с особым вниманием к отдельным видам, отраслям и комплексам промышленности.
Авторское определение понятия «стратегическая промышленная политика» в общем виде представлено как: комплекс мер, сосредоточенных на создание условий для сбалансированного и устойчивого развития промышленности, повышения ее конкурентоспособности и инновационной активности, а также обеспечения экономической безопасности и территориальной целостности региона. В рамках данной политики приоритетное внимание уделяется поддержке стратегически важных отраслей, способных оказывать мультипликативный эффект на другие сектора экономики, стимулированию развития наукоёмких производств и внедрению передовых технологий, обеспечению квалифицированными кадрами и развитию промышленной инфраструктуры. Реализация стратегической промышленной политики предполагает активное взаимодействие органов государственной власти, бизнеса, науки и образования, а также привлечение инвестиций и развитие международного сотрудничества.
Целью стратегической промышленной политики на региональном уровне является создание современной, диверсифицированной и конкурентоспособной региональной экономики, способной эффективно отвечать на вызовы глобальной конкуренции. Данный подход направлен на достижение долгосрочного экономического роста и повышения конкурентоспособности региона, включая определение приоритетных отраслей для каждого конкретного субъекта Российской Федерации. Для лесного комплекса «стратегическая промышленная политика» - это комплекс взаимосвязанных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития лесного сектора, повышение его конкурентоспособности и вклада в экономику страны. Она включает в себя определение приоритетных направлений развития, таких как глубокая переработка древесины, производство продукции с высокой добавленной стоимостью и развитие лесной инфраструктуры. Политика также предполагает стимулирование инноваций, внедрение современных технологий и повышение квалификации кадров. Особое внимание уделяется вопросам лесовосстановления, охраны лесов от пожаров и вредителей, а также борьбе с незаконными рубками. Важным элементом стратегической промышленной политики лесного комплекса является создание благоприятного инвестиционного климата и развитие государственно-частного партнерства, что позволяет привлекать дополнительные ресурсы и реализовывать крупные проекты, направленные на модернизацию лесного комплекса. Следовательно, целью стратегической промышленной политики лесного комплекса является обеспечение устойчивого лесопользования, сохранение экологической функции лесов и повышение социально-экономического уровня лесообеспеченных регионов.
Выводы
Таким образом, семантический анализ понятия «промышленная политика» выявляет его многогранность и контекстуальную зависимость. В широком смысле, это комплекс мер, принимаемых государством для стимулирования и регулирования развития национальной промышленности. Эти меры могут включать в себя финансовую поддержку, налоговые льготы, тарифную политику, а также инвестиции в научные исследования и разработки. Однако, содержание промышленной политики существенно варьируется в зависимости от конкретных экономических условий, целей государства и теоретических воззрений на роль государства в экономике, т.е. выходит за рамки простой государственной поддержки или инновационной политики, охватывая широкий спектр инструментов, которые способствуют развитию конкретных направлений. В одних случаях, она ориентирована на поддержку отдельных, стратегически важных отраслей, в других – на стимулирование инноваций и повышение конкурентоспособности всей промышленности.
Следовательно, понимание промышленной политики требует учета не только формального определения, но и анализа ее контекстуальных особенностей, идеологических предпосылок и практических последствий. И если понятие «промышленная политика» первично и исследовано на достаточном уровне, хотя и не внесло единодушия в научном мире, то понятие «стратегическая промышленная политика» является новым и впереди будет представлено немало исследований, касающихся его сущности.
Результаты исследования теоретических аспектов понятийного аппарата «промышленной политики» и «стратегической промышленной политики» могут быть использованы для разработки более четких и последовательных нормативных актов, регулирующих промышленное развитие экономических систем и субъектов предпринимательства. Понимание различий между различными видами промышленной политики, такими как горизонтальная и вертикальная, селективная и неселективная, позволяет правительствам и регуляторам формировать более адресные и эффективные инструменты поддержки промышленности. Кроме того, результаты исследования могут быть полезны для академического сообщества и экспертов, занимающихся анализом и прогнозированием развития промышленности. Уточнение понятийного аппарата способствует более точному анализу статистических данных и экономических моделей, что, в свою очередь, повышает качество прогнозов и рекомендаций для бизнеса и правительства. Также результаты могут быть применены в образовательных программах, посвященных экономике и управлению промышленностью. Четкое понимание терминологии и теоретических основ промышленной политики необходимо для подготовки квалифицированных специалистов, способных принимать обоснованные решения в сфере промышленного развития.
