Введение
На сегодняшний день, сложившаяся ситуация в России требует решения одной из задач в области регионального развития – разработка новых общих методических концепций в составлении планов по развитию регионов. Данная методическая база должна быть общедоступной, носить рекомендательных характер, предлагать различного рода рекомендации по организации данной работы и отвечать на весь спектр вопросов связанных с планированием на региональном уровне. То есть выступать как методичка для органов власти регионов по планированию.
Традиционная теоретико-методическая база оказывает неоднозначное влияние на экономику регионов России, поскольку не имеет полной ориентированности на создание программ в регионах. Существующие классические методики на данный момент и применимые региональными органами власти сопровождаются огромным спектром проблем, поскольку ориентированы только на повышение конкурентоспособности регионов.
Разработка новых теоретико-методических подходов, основанных на проблемах региональной экономики и отвечающих требованиям оптимальности пространственных трансформаций, позволят сократить рецессивный период развития экономики в регионах России.
Обсуждение
Система развития и роста регионов включает в себя цели, функции, принципы и процессы управления. В границах экономической сложности и ограниченности система развития регионами должна отвечать современным требованиям управления. Совершенствованная система управления способна безотлагательно отвечать на воздействие внешних и внутренних факторов. При этом управленческий процесс протекает на основе системного подхода, который включает все имеющиеся взаимосвязи и их возможное воздействие на эти связи, и реакцию всей системы.
Для развития региона и его экономического роста необходима эффективная система управления, отвечающая всем современным условиям. В данном контексте одной из проблем является методическое обеспечение системы управления регионами.
Система методического обеспечения развития регионов является составляющей системы методической региональной деятельности, целью которой является оснащение регионов современной методикой и на этой основе обеспечение уровня развития и роста региональной деятельности. Методическое обеспечение представляет собой направление, функцию или сферу методического руководства. По своему содержанию методическое обеспечение представляет собой либо информацию, либо учебно-методические комплексы, либо разные методические средства, которые помогают в реализации программно-методической деятельности.
Сущностное назначение методического обеспечения заключается в оценке, выискивании самых результативных методик, их тестирование, моделирование, а также внедрении инновационных и наиболее оптимальных в конкретных условиях, в целях получения результативности эффекта.
Динамика развития политической, социальной, культурной, природной сферы оказывает влияние на развитие всего региона. В связи с отсутствием в России единых региональных методических подходов, принципов и процедур, используемых в региональном планировании, в каждом регионе применяется собственный разработанный подход при построении планов развития, который основан на методе «проб и ошибок».
В регионах за годы реформ было создано много программ и проектов по развитию промышленности, но эти программы были основаны либо на теоретических познаниях, основанных на старых постулатах ведения хозяйства, либо на опыте ведения хозяйственной деятельности западных экономистов, которые не адаптированы к российским условиям. В условиях нестабильной экономической и политической ситуации в стране регионы разрабатывают проекты и планы развития, но также необходимы конкретные методические базы по созданию современной системы управления развитием регионов. Это требует глубокого анализа теоритических основ и прикладных концепций развития регионов.
Основой методического обеспечения является «пакетный « характер, т.е. все принципы и критерии должны быть едины для всех регионов и касаться всех стадий процесса управления: от идеи до составления планов по реализации стратегии развития регионов. На каждой стадии процесса развития должны формироваться результаты, которые должны собираться в единый пакет документов. Данные материалы могут отличаться по предметному содержанию, объекту, временным рамкам, условиям принятия и исполнения и т.д.
В настоящее время мнения, сформированные в отношении процесса развития регионов неоднозначны, что препятствует формированию единой методической базы управления, но есть четкие принципы, на которых должна ориентироваться и функционировать система управления:
- системность;
- многоцелевое развитие;
- функциональная динамичность и определенность статичного состояния;
- объективность и универсальность явлений и процессов;
- вариантная гибкость;
- многоструктурность развития;
- динамичность взаимодействия внутренней и внешней среды.
Методическое обеспечение выполняет следующие функции:
- общие, которые заключаются в целеполагании, планировании, прогнозировании, организации, учете и контроле управленческого процесса;
- специфические, которые заключаются в сборе, обработке и анализе полученной информации а также с разработкой программ по совершенствованию системы управления.
Таким образом, предложенная современная методическая база, действующая на основе сформированных и утвержденных принципов системы управления регионами, представляет собой методическую основу, которая нуждается в детально проработки для ее практической реализации и внедрения в практику административно-управленческой деятельности.
Результаты
Сегодняшний мир находится в стремительно меняющихся условиях, которые сопровождаются неопределённостью в экономике, усилением конкуренции со стороны новых участников рынков, изменениями в технологиях, жесткого контроля и снижения доходности бизнеса. Эти тенденции необходимо учитывать при разработке современной методологической базы развития регионов.
На сегодняшний день, в условиях кризиса, развитие регионов России нуждается в методологической обеспеченности, как инструмента по обоснованию организационных схем и механизмов формирования результатов от протекания социально-экономических процессов за счет территориального подхода.
Используемые модели развития регионов в целях результативного устойчивого регионального развития имеют недостатки:
- отсутствие детальных алгоритмов и процедур согласования региональных структур, также бизнеса и населения;
- несбалансированность регионального хозяйствования.
Модернизация региональных моделей развития по совершенствованию диагностики и прогнозированию возможна на базе развития методической обеспеченности устойчивого развития территорий.
В качестве глобального и конкуренто-устойчивого региона выступает Республика Татарстан. Функционирующая система управления в республике имеет ряд недостатков:
— наличие единственного центра по принятию решений - Президент Республики Татарстан;
— отсутствие инициативности, ориентированность только на исполнение;
— низкий уровень управления на муниципальном уровне;
—небольшое использование проектного управления, низкая нацеленность на реальный результат;
—загрузка органов управления ненужной работой;
— нестабильность приоритетов в структуре отрасли;
— нет взаимного сотрудничества между ведомствами, что выражается в дублировании данных, несвоевременной их актуализации;
— преобладание государства в управлении экономико-социальной сферой, незаинтересованность и вовлеченность бизнеса.
Республика Татарстан обладает колоссальным опытом по планированию и программному управлению, навыками по управлению и реализацией крупных и сложных проектов. Также Татарстан занимает лидирующие позиции в российском полюсе роста «Волга-Кама», с перспективой на глобальную конкуренцию. По методике AV Regions Competition Index (RCI) Республика Татарстан занимает четвертое место по вложению огромного вклада в развитие России по социальному и экономическому направлению: г. Москва, Московская область, Республика Татарстан, Санкт-Петербург, Свердловская область, Краснодарский и Красноярский края. Кроме Татарстана перспективы роста также имеют Республика Башкортостан, Оренбургская область, Самарская область, Ульяновская область, Чувашская Республика, Республика Марий Эл, Кировская область, Удмуртская Республика. Уровень Республики в RCI определен семи факторами, которые оценивались при конкурентоспособности региона. Диагностика этих факторов показала, что регион находится не ниже 10 места по всем критериям оценки.
Республика Татарстан обладает следующими конкурентными преимуществами:
- независимая сбалансированная социально-экономическая система, которая выражается в наличии собственного развитого нефтегазового комплекса, машиностроительного комплекса, агропромышленного комплекса, развития информационная система;
- доступность инфраструктуры и рынков сбыта, которая была достигнута через наличие природных ресурсов, прохождения через Республику торгово-транспортно-логистических магистралей и территориальной расположенности региона;
- наличие опыта, амбиций, активной экономической политики – это проявляется через образования конкурентной среды в регионе, развитому уровню предпринимательства, активной аграрной политики и доверительных отношений между органами власти и предпринимателями.
В целях обеспечения роста и развития региона была разработка Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030г. Амбициозность и прагматизм составили основу для управления реализацией Стратегии. В разработке Стратегии приняли участие все ведомства, крупные организации, ассоциации, органы местного управления, жители республики под руководством всех ведомств.
Особенностью методического подхода стала разработанная схема «Татарстан 7+6+3», ориентированная на увеличение показателей конкурентоспособности региона. В данной модели заложены следующие ориентиры:
- Логическое построение стратегического анализа и определение целей системы управления.
- Идея, заложенная в модели – это участие Татарстана в мировой межрегиональной борьбе за лидирующие позиции в конкуренции полюсов роста.
- Совмещение внутренних и внешних позиций региона. Внешний- отражает уровень конкурентоспособности региона по сравнению с другими регионами по 7 направлениям конкуренции, а внутренний - отражает уровень конкурентоспособности среди 6 базовых комплексов по 3 экономическим зонам, которые формируются вокруг трех городских объединений.
В качестве семи направлений конкуренции могут быть как показатели бизнеса, так и региона. Модель универсальна в своем применении при изучении конкурентных инструментов и процессов.
В разработку Стратегии заложены самые последние исследования отечественных и западных ученых, теоретические аспекты и мировой опыт. Отличительными особенностями подхода, используемого в Республике Татарстан при разработке Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030г. являются:
1) проведение специальных исследований при разработке Стратегии с привлечением консультантов международного уровня и лучших организаций в своей области;
2)вовлечение в процесс разработки Стратегии заинтересованных лиц через проведение встреч, совещаний, семинаров. В работе принимали участие 13 проектных площадок по направлениям конкуренции, проведено более 40 мероприятий за два года, в которых приняли участие более 2500 человек. На специальном сайте http://tatarstan2030.ru была опубликована вся оперативная информация по разработке Стратегии (отчеты, записки, проекты, экспертные мнения);
3) совмещение концептуального и операционального уровней, т.е. проработка идеи развития крупных проектов шла параллельно с изучением первичной информации и предприятий, что позволило определить конкретные предложения для планирования мероприятий при реализации Стратегии;
4) изучение пространственных связей развития региона привело к минимизации временных рамок по документации, связанной с социально-экономическим и территориальным планированием;
5) определение набора новых терминов для изложения развития республики в будущем и демонстрации ее на мировом уровне;
6) процесс разработки Стратегии и документов является единым для всех, который предусматривает вовлечение исполнительных органов власти Республики Татарстан, обеспечивающих ее реализацию;
7) новая система стратегического планирования, предусмотренная в Стратегии развития Республики Татарстан зафиксирована в Федеральном законе от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
Экономическая политика Республики Татарстан ориентирована на:
- создание и развитость кластеров;
-усиленное взаимодействие между кластерами с целью создания инновационных продуктов, технологий и услуг.
-укрепление позиции за счет привлекательных условия для ведения бизнеса и вложения инвестиций, в том числе иностранных.
Реализация Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030г. будет обеспечена по средствам продвижение самой Стратегии в группах целевой направленности, формирования системы брендирования и продвижения брендов республики на основе Стратегии. Для успешной реализации Стратегии необходимо вовлечение органов муниципальных образований и оперативное обновление их документов стратегического назначения.
В условиях санкций в отношении России появляются новые возможности для регионов. Татарстан пытается через сотрудничество решить возникающие вопросы, поскольку конкурентоспособность международного уровня предполагает налаживание связей по экономическим вопросам с развитиями странами, как и в запланированной Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030г. Сгладить выставленные санкции России можно только через межрегиональное сотрудничество и укрепление связей с отдельными компаниями, университетами развитых стран. Таким образом, необходимо внести коррективы в Стратегию развития Республики Татарстан с учетом выставленных санкций и проведения соответствующих мероприятий.
Таким образом, на сегодняшний день в условиях кризиса проблемы методического обеспечения чрезвычайно остры. Это объясняется всё более усиливающимися противоречиями, между изменяющимися условиями, установками, назначением того или иного вида деятельности и его воплощением. Но разработанные новые методические подходы по развитию регионов в России позволят повысить рост и развитие регионов.
Заключение
На устойчивость российских регионов оказывает воздействие методическое обеспечение системы регионального управления. На сегодняшний день существующие теоретико-методические основы являются устаревшими. В границах экономической сложности развитие регионов России нуждается в разработке новых общих методических концепций в составлении планов по развитию регионов. Данная методическая база должна быть общедоступной, носить рекомендательных характер и отвечать на весь спектр вопросов связанных с планированием на региональном уровне.
Ни одна хозяйственная деятельность не обходится без методического обеспечения. Наличие информационно-методической базы необходимо при развитии эффективной системы развития.
Таким образом, модели устойчивого развития регионов нуждаются в реформировании методической базы, которая является основой работы механизма по эффективному социально-экономическому развитию регионов России.
