Введение
Нормативно-правовое направление решения проблем правового обеспечения экономического взаимодействия организаций АПК при реализации проектно-цифрового подхода предполагает интенсификацию работы органов исполнительной и законодательной власти, в части разработки проектов законов и нормативно-правовых актов и их оперативное принятие, с обеспечением высокого их качества. В этом направлении организациям АПК, отраслевым ассоциациям и союзам целесообразно действовать через различные консультативные и экспертные структуры, созданные при органах власти. Важность процесса цифровизации национальной экономики, в целом, и АПК, в частности, позволяют, в свете осуществлённой конституционной реформы, поднимать вопросы правового обеспечения экономического взаимодействия организаций АПК при реализации проектно-цифрового подхода в рамках Государственного совета, что позволяет руководству организаций АПК действовать через региональные власти.
Методологически важно, в рамках данного направления, осуществлять регулирование в правовых формах, позволяющих избежать ситуативного изменения, чтобы снизить политические и коррупционные риски, но обеспечить механизм их корректировки, связанный с практикой применения цифровых инструментов, реализации проектов и позицией профессионального сообщества – организаций АПК.
Методология исследования
Исследование основано на результатах полученных в ходе реализации НИР [2; 5, с. 26-37].
Результаты исследования
Проведённый анализ правового обеспечения экономического взаимодействия организаций АПК в условиях проектно-цифрового подхода показал, что правовая база активно формируется. Создан механизм взаимодействия государства и заинтересованных организаций, сообществ, реализующих проектное управление и применяющих цифровые инструменты на практике. Тем не менее, современное правовое обеспечение экономического взаимодействия организаций АПК в условиях проектно-цифрового подхода имеет ряд проблем.
1. Недостаточность правовой значимости результатов, полученных с использованием цифровых инструментов. Проблема правовой значимости результатов полученных посредством цифровых инструментов в рамках экономического взаимодействия организаций АПК раскрывается в процессуальной их применимости при доказательстве совершения юридически значимых действий или намерений. Проблема правовой значимости зачастую возникает ввиду действия лоббистских групп, противодействие изменением которых определяется их стремлением закрепить / защитить объёмы денежных потоков.
Наиболее ярким примером, раскрывающим значимость и содержание данной проблемы, является использование сельскохозяйственными организациями метеорологических комплексов, функционирующих на базе цифровых технологий: искусственного интеллекта и больших данных.
Имеющие высокие уровни достоверности и адаптации к местности, в т.ч. за счёт не только сбора информации о климате с момента создания системы специальных датчиков и узлов, но и анализа больших данных о погоде в местности размещения сельскохозяйственного производства, взятых в сети Интернет и/или приобретённых у специализированных организаций. Полученные результаты используются в хозяйственной деятельности производителей сельскохозяйственного сырья и продовольствия, учитываются ими при принятии оперативных и стратегических решений. Но не могут быть учтены при экономическом взаимодействии со страховыми компаниями, в рамках агрострахования. Такие данные не учитываются при расчёте страховой премии, при фиксации наступления страхового случая, при оценке ущерба и т.д. При этом сам формат – инициативного страхования, применяемый в других видах страхования и основан на получении объективных данных из внешних источников.
2. Отсутствие комплексности правового регулирования создания и эксплуатации цифровой инфраструктуры. Важной не решённой проблемой является правовое регулирование создания и эксплуатации инфраструктуры цифровых инструментов сельскохозяйственного производства, в т.ч. с оценкой её воздействия на экологию. Средства обеспечения функционирования цифровых инструментов представляют собой систему устройств имеющих широкое пространственное распределение, что связано с площадями обрабатываемых земельных участков. Несмотря на имеющийся опыт правового регулирования размещения на внегородских территориях объектов электро-, телерадио- и др. инфраструктуры, отсутствует достаточный объём информации воздействия на окружающую среду, на экологические системы не только, и не столько, физического размещения цифровой инфраструктуры, сколько различного рода излучений. Что требует формирования нормативов, специальных экологических стандартов, специальных исследований.
3. Изменение содержания правоприменительной практики действующих правовых норм. Изменение условий управления и производства, связанных с цифровизацией и проектным управлением, требует формирования новой правовой позиции судов в отношении законодательных норм со сложившейся практикой правоприменения. Например, определение подходов в распределении ответственности при аварии беспилотного трактора с автотранспортом необходимо определить форму распределения ответственности, выбирая между полной ответственностью собственника и солидарной ответственностью производителя [4, с. 97]. Актуализация правоприменения необходима множеству ситуаций связанных с сельскохозяйственным производством: свободный выпас скота, утилизации и переработки сельскохозяйственных отходов посредством беспилотных автоматизированных средств, использование беспилотных летательных аппаратов и т.д.
4. Низкий уровень силы закрепления регулирования проектного управления и цифровой трансформации. Система проектного управления обеспечена нормативным актом Правительства РФ, которое может быть отменено и изменено оперативно, под действием лоббистских, политических групп, что формирует риски политического характера и социокультурные ограничения на уровне исполнителей.
Национальные проекты, их паспорта, утверждены протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, что, учитывая совещательный характер данного совета как структуры, не имеют обязательности применения, с правовой точки зрения. Аналогичную правовую природу имеют федеральные проекты, являющиеся частью национальных.
Ведомственные и региональные проекты, разрабатываемые и реализуемые соответственно органами федеральной и региональной власти, имеют более определённую правовую природу, так как утверждены приказами, постановлениями, распоряжениями. Такие формы нормативно-правовых актов предполагают обязательность их исполнения, а также содержат конкретные ориентиры – методологические положения.
Полнота и обязательность исполнения мероприятий проектов, независимо от их правового статуса, определяется включением или не включением их в бюджеты федерального и регионального уровней, а также секвестрованием расходов. При этом влияние на экономическое взаимодействие организаций АПК проектный подход приобретает в момент их включения в реализацию соответствующих мероприятий национальных проектов.
Проблема заключается в противоречии, заключающемся в более высоком правовом статусе утверждающих документов ведомственных и региональных проектов, чем национальных и федеральных.
Цифровая трансформация определена в качестве национальной цели развития Указом Президента РФ. В правовой системе РФ такое закрепление имеет силу уступающую только закреплению в федеральном законодательстве. Методологические положения, развивающие содержание цифровой трансформации, на основании указа, интегрируются в законодательство, в форме изменений действующих законов и принятии новых, в документы стратегического планирования, в подзаконные нормативно-правовые акты, в правовые акты органов власти субъектов РФ.
5. Несоответствие стандартов современной практике хозяйствования. Существенную часть экономического взаимодействия организаций АПК составляют отношения, основанные на обеспечении хозяйственной деятельности, что связано с потреблением электрической и тепловой энергии, коммунальных услуг, функционированием машинно-тракторного парка, строительство, обеспечение различных видов безопасности и т.д. Подавляющее большинство видов хозяйственной деятельности имеют развитую систему стандартов, которая в современных условиях не соответствует требованиям, предъявляемым со стороны хозяйствующих субъектов, в частности организаций АПК. Это создаёт сложности в приёмке-сдачи зданий и сооружений, производственных комплексов, созданных по технологии «индустрия 4.0».
Рассматриваемая проблема заключается и в отсутствии эффективной государственной политики в сфере стандартизации технико-технологической сферы хозяйственной деятельности.
6. Отсутствие (фрагментарность) нормирования труда в условиях цифровизации. Нормирование труда – механизм обеспечения здоровьесбережения работников, сокращения издержек и повышение производительности труда. С 1990-х годов нормирование и охрана труда в России значительно утратили свою значимость, перейдя в разряд вторичных производственных категорий, что связано с низким уровнем экономической культуры собственников, руководства организаций и низким вниманием властей. Под воздействием цифровых технологий коренным образом изменяется содержание традиционных профессий, появляются новые специальности, трансформируются трудовые операции, увеличивается информационная нагрузка и т.д. Всё это требует разработки новых норм труда и отдыха, организации рабочего времени и процесса. Структурный сдвиг в требованиях к нормированию труда, вызванный новой коронавирусной инфекцией covid-19, определяется условиями удалённой работы – необходимостью совмещения профессиональных и бытовых задач, процессов. Нормирование труда, в данном контексте, сегодня, полностью отсутствует.
Решение проблем в сфере правового обеспечения экономического взаимодействия организаций АПК при реализации проектно-цифрового подхода имеет два направления: нормативно-правовое и организационно-методологическое.
Заключение
Организационно-методологическое направление преодоления проблем правового обеспечения экономического взаимодействия организаций АПК в условиях проектно-цифрового подхода раскрывается через мероприятия, связанные с формированием в трудовых коллективах и у менеджмента организации культуры использования цифровых технологий, набора компетенций работников, организации коммуникационных каналов с контрагентами, покупателями, механизмов решения производственных задач и т.д. В данном аспекте можно сформулировать ряд практических предложений (подготовленных на основе следующих положений [1, с. 80; 3, с. 193-194]):
организовать повышение квалификации всего трудового коллектива по тематике применения передовых производственных технологий, цифровизации производства и управления, формирования новых форм экономического взаимодействия. Организация такого обучения возможна в рамках национального проекта «Цифровая экономика», предполагающего обучение к 31.12.2024 г. 270 тыс. работающих специалистов, через центры повышения квалификации университетов. Такое обучение осуществляется в инициативном порядке;
применять в производстве и управлении организацией технологию формирования цифровых двойников, для исключения множества проблем различного характера при реализации проектов модернизации и расширения производства. Это возможно сделать на базе цифрового полигона, созданного в Санкт-Петербургском политехническом университете Петра Великого;
создать интернет-платформу для взаимодействия с поставщиками, контрагентами и потребителями с интеграцией в их функционирование контрольно-учетных программ (например, на базе решений компании «1С»), для объективной фиксации юридически значимых операций;
участвовать в мероприятиях национальной программы «Цифровая экономика». Данные мероприятия имеют методологическую основу экономического взаимодействия, в т.ч. информационное сопровождение, что снижает правовые и другие риски;
сформулировать и принять стандарты организации по сбору и обработке данных, получаемых в ходе функционирования организаций АПК. Механизмом решения является система отраслевых ассоциаций и союзов, позволяющая выработать единую позицию, с учётом особенностей сельскохозяйственного и перерабатывающего производства и т.д.;
организовать проведение мониторинга состояния сельскохозяйственных культур, прогноза будущих урожаев и непрерывные исследования почвенных изменений (уровень питательных качеств почвы, количество органических элементов) с целью определения общего положения дел в сельском хозяйстве и разработке;
применять аутсорсинг, в части использования роботизированной техники и цифровых платформ, в том числе посредством формирования специализированных машинных парков. Это позволит снять вопросы нормативно-правового регулирования содержания и использования цифровых роботов (в т.ч. дронов), сократить правовые риски связанные с ответственностью в случае причинения ими ущерба;
применять в процессе управления разработанные государственные стандарты (ГОСТ)в части проектного менеджмента, управления рисками, развития инновационной системы организации и т.д. А также, посредством отраслевых ассоциаций и союзов, разрабатывать проекты ГОСТ, регламентирующих применение цифровых инструментов в различных сферах функционирования организации;
организовать серию межхозяйственных, межмуниципальных семинаров руководителей и специалистов организаций применяющих цифровые инструменты в производственно-экономической деятельности;
сформировать систему базовых кафедр, в учебных заведениях, и научных отделов, в научных институтах, для обеспечения научной разработки проектов производственных и управленческих решений, в части получения синергетического эффекта от синхронизации теоретических и практических знаний в аспекте цифровизации АПК, а также проведения фундаментальных междисциплинарных научных исследований данного аспекта.
