Отличительной чертой деятельности Российской Федерации в последние годы является стремление к созданию нормативной базы обеспечения национальной безопасности. Наиболее значимыми результатами данного процесса стали Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», Указ Президента РФ от 05 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» и некоторые другие.
В соответствие с данными документами текущее положение нашей страны основано на неразрывной взаимосвязи национальной безопасности и социально-экономического развития. В качестве национальных интересов Российской Федерации на долгосрочную перспективу определены обеспечение суверенитета, независимости, незыблемости конституционного строя, государственной и территориальной целостности, укрепление обороны страны, обеспечение стабильного демографического развития, укрепление здоровья населения, повышение качества жизни.
Состояние и уровень национальной безопасности непосредственно зависит от степени и качества реализации стратегических национальных приоритетов. Кроме этого существенное влияние оказывает эффективность функционирования системы обеспечения национальной безопасности в целом. При этом, повышение качества жизни российских граждан и экономический рост являются также приведенными в перечне стратегических национальных приоритетов.
Руководством Российской Федерации признается, что достижение данных приоритетов возможно лишь при активном и эффективном противодействии таким угрозам как деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Понимание степени важности и остроты данной проблемы привело к созданию в нашей стране специальных органов по борьбе с этими негативными явлениями. Так в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» полномочия упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков переданы в Министерство внутренних дел, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции «по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров..., а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах» [4]. Правопреемником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков стало Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России (ГУНК). При сохранении всего положительного, наработанного Федеральной службой, у ГУНК есть неоспоримое преимущество, повышающее эффективность его деятельности, обусловленное отсутствием необходимости проведения межведомственных согласований при разработке и реализации правоохранительных мер.
Незаконный оборот и употребление наркотиков наносит государству и обществу непоправимый ущерб, имеющий свое экономическое выражение. При комплексном подходе можно установить наличие ущербов в разных сферах деятельности В частности к ним относятся: ущерб в демографической сфере, зависящий от стоимости человеческой жизни (имеющей функциональную зависимость с валовым региональным продуктом) и числом умерших в результате употребления наркотических средств и психоактивных веществ; ущерб от заболеваемости наркоманией непосредственно связанный с расходами на здравоохранение, с количеством наркозависимых и стоимостью их лечения; бюджетный ущерб, включающий потери реального ВРП и недоначисленные налоги, средства, выделяемые на осуществление профилактики и борьбу с наркоманией, расходы на процедуры по задержанию и содержанию под стражей преступников, совершивших злодеяния под действием наркотиков и преступников, участвующих в незаконном наркотрафике; ущерб домохозяйств выраженный в потерях или расходах жертв наркопреступности и некоторые другие явные и неявные виды ущерба [9, 10].
В частности по итогам 2019 г. удельный вес противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков в общем количестве зарегистрированных в стране преступлений составил 9,4%. За данный период отмечен рост на 24,6% зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом сильнодействующих веществ в целях сбыта, а также в 2,7 раза преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, перевозкой, хранением или переработкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Реабилитацию наркоманов только на уровне бюджетного финансирования обеспечивают 77 наркологических диспансеров, 8 наркологических больниц и их филиалов. В стране организована работа наркологических кабинетов или отделений в 1844 медорганизациях. Вместе с тем наркоситуация в Российской Федерации в 2019 году не претерпела значительных изменений и в целом оценивается как «тяжелая» [7].
Эксперты федерального проекта «Трезвая Россия» оценивают экономические потери от наркомании в 3,8% от ВВП страны. Общие потери на одного наркозависимого оцениваются в среднем в сумму около 200 тысяч рублей в месяц. При этом реальное число наркозависимых в стране уже достигло 5 млн человек [11]. Безусловно масштабы явления делают его фактором непосредственного влияния на экономическую и национальную безопасность страны.
Понимание комплексности стоящей перед страной проблемы нашло свое отражение в создании в России 18 октября 2007 г. Государственного антинаркотического комитета (ГАК), целью которого в настоящее время является координация деятельности «федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» [2], а также меры по совершенствованию государственного управления в рассматриваемой сфере деятельности. Именно комплексный характер обусловил введение в состав Комитета руководителей (реже - представителей) Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента, значительного числа заинтересованных в решении проблемы федеральных министров и руководителей федеральных служб. Основными задачами ГАК стали: координация работы различных субъектов антинаркотической деятельности; совершенствование правовых и организационных механизмов противодействия незаконному обороту наркотиков и пихотропов; формирование и реализация государственной политики в области данного противодействия; разработка мер по профилактике, лечению и необходимой медико-социальной реабилитации наркобольных; стратегическое планирование комплекса мероприятий в сфере антинаркотической деятельности; создание и совершенствование системы мониторинга, позволяющей оценивать наркоситуацию в Российской Федерации и некоторые другие.
В настоящее время значительное внимание уделяется реализации реабилитационных программ. В стране достаточно успешно функционирует более 10 крупных реабилитационных центров. При этом их эффективность, по мнению учредителей, превышает европейские стандарты, что обусловливается комплексным подходом к пациентам и последующей помощью с трудоустройством.
Вместе с тем коренного перелома в показателях численности наркозависимых добиться не удается. Успех мероприятия зависит исключительно от работы на местах и эффективности деятельности региональных антинаркотических комиссий (АНК). Данные комиссии созданы по образцу ГАК и объединяют представителей различных министерств и ведомств на уровне региона в целях выработки и реализации комплекса наиболее эффективных антинаркотических мер. Как показывает практика, положительный итог предопределяется еще и степенью объективности оценки проделанной работы и достигнутых в ее ходе результатов. Подобная оценка позволяет определить степень достижения целевых правоохранительных установок, убедиться в действенности применяемых для этого средств и методов воздействия, а также глубины их влияния на оперативную ситуацию, выявить требующие исправления недостатки в работе конкретных субъектов, участвующих в таком противодействии. Специалистами ГУНК совместно с сотрудниками Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, Сибирского юридического института МВД России и экспертами межведомственной рабочей группы ГАК по вопросу оценки эффективности деятельности АНК в субъектах Российской Федерации была разработана Методика оценки эффективности деятельности АНК в субъектах Российской Федерации. Ключевой показатель эффективности деятельности АНК – это всегда состояние наркоситуации в регионе, его вес в общей оценке занимает определяющее значение.
В качестве средства комплексной оценки эффективности деятельности АНК, исходя из положений профильного законодательства, иных нормативных правовых актов, предложен систематизированный набор критериев, среди которых социально-результативные критерии, отражающие текущую наркоситуацию в регионе, структурно-организационные критерии, а также группа сущностно-деятельностных критериев.
Такое представление критериев позволяет осуществить комплексную оценку уровня эффективности на основе широкого спектра количественных и качественных показателей, приведенных к цифровому виду. Выделение обособленных критериальных групп делает возможным учет их значений в итоговой оценке с разными весовыми коэффициентами, зависящими от степени объективности рассчитываемых показателей, силы связи между принимаемыми АНК решениями и динамикой наркоситуации в регионе, а также от иных опосредующих объективных факторов влияния.
Анализ действующей нормативной базы, результаты проведенных консультаций, мнения экспертов позволяют объединить все возможные направления оценки эффективности деятельности АНК в субъектах Российской Федерации в виде трех взаимосвязанных групп.
В качестве основной ведущей группы выбраны Социально-результативные критерии, (первая группа критериев), отражающие текущую наркоситуацию в регионе. Они рассчитываются по методике, изложенной в Приложении № 4 к «Методике и порядку осуществления мониторинга, а также критериям оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (третий пересмотр)». Высокая степень значимости критериев данной группы обусловлена тем, что их использование позволяет в реальном режиме времени:
- получать и анализировать информацию о состоянии и динамике процессов в сфере оборота наркотических средств, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики незаконного потребления наркотиков, лечения, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков в немедицинских целях;
- обеспечивать своевременное выявление негативных тенденций развития наркоситуации, новых угроз национальной безопасности, возникающих вследствие незаконного оборота наркотиков, а также вызывающих их факторов;
- вырабатывать предложения по ее улучшению на основе аналитического использования данных о развитии наркоситуации [8].
Каждому критерию состояния наркоситуации присваиваются баллы от 1 до 5 (Удовлетворительное - 1, Напряженное - 2, Тяжелое - 3, Предкризисное - 4, Кризисное - 5). Итоговая оценка наркоситуации в субъекте Российской Федерации определяется согласно следующим пороговым значениям: «удовлетворительное» менее 1,5; «напряженное» - от 1,5 до 2,5 (не включительно); «тяжелое» - от 2,5 до 3,5 (не включительно); «предкризисное» - от 3,5 до 4,5 (не включительно); «кризисное» - от 4,5 до 5. В результате расчета получаем количественное значение итогового показателя по данной группе - ОЦнс.
Объективность и точность оценки параметров, отражающих наркоситуацию в регионе обусловлена тем, что она осуществляется на основе действующих нормативных правовых актов; достаточного объема официальной статистической информации; информационно-аналитических документов, подготовленных и представленных федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, иными федеральными государственными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; данных, полученных в результате научных и социологических исследований, представленных компетентными и уполномоченными инстанциями с учетом прогнозных и экспертных оценок по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту, профилактики незаконного потребления наркотиков, лечения, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков.
Кроме этого при определении существующего уровня оценки параметров, входящих в данную группу, имеет существенное значение учет результатов исследований различных аспектов незаконного оборота наркотиков (социального, медицинского, правоохранительного, экономического и других сегментов), достигнутых научно-исследовательскими и другими организациями, а также использование актуальной информации международных организаций, международных компетентных органов, компетентных органов иностранных государств.
Мониторинг наркоситуации осуществляется с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту (далее – единый банк данных), образованного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г. № 31, который формируется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
В целях необходимости повышения точности и обеспечения объективности оценки результатов осуществления мониторинга наркоситуации на территории субъекта Российской Федерации в процесс могут быть включены и иные участники, в том числе органы местного самоуправления, общественные объединения и организации.
Вторая группа критериев, позволяющих оценить эффективность деятельности АНК, – Структурно-организационные критерии состоит из двух подгрупп критериев, отражающих соответственно уровень количественной оценки состояния дел, связанных с решением вопросов нормативно-правового обеспечения деятельности оцениваемых АНК, а также состояния их протокольной деятельности.
Наличие критериев данной группы позволяет оценить формализованную часть деятельности АНК в регионах. Несомненным преимуществом данной группы является ограниченный по численности спектр проверяемых документов, позволяющий получить представление о широте и полноте рассматриваемых комиссией вопросов. Кроме этого при проведении оценки с использованием критериев этой группы нет необходимости привлекать большое количество проверяющих и экспертов, что значительно упрощает процедурные моменты и сокращает сроки проведения оценки.
Итоговым уровнем оценки эффективности деятельности АНК в субъекте Российской Федерации по группе Структурно-организационных критериев является средняя оценка (ОЦсок), рассчитанная как среднеарифметическое значение баллов, полученных по всем двадцати двум видам, входящих в группу критериев.. Результаты оценки по данной группе критериев отличаются конкретностью и являются эффективным инструментом формирования комплекса рекомендаций по устранению выявленных недостатков и нарушений.
Третья группа критериев – Сущностно-деятельностные критерии также, как и вторая группа структурно состоит из двух частей, отражающих, соответственно, уровень количественной оценки состояния организации межведомственного и межсекторального взаимодействия, а также наличие, фактическую реализацию и результативность управляющих воздействий АНК на уровне муниципальных образований и включает семнадцать взаимосвязанных показателей. Итоговым уровнем оценки эффективности деятельности АНК в субъекте Российской Федерации по группе Сущностно-деятельностных критериев является средняя оценка (ОЦсдк), рассчитанная как среднеарифметическое значение баллов, полученных в группе.
Общую итоговую оценку Оц предложено рассчитывать, как среднеарифметический результат оценок по рассмотренным выше группам с учетом весовых коэффициентов: Оц = (ОЦнс + 0,75ОЦсок + 0,75ОЦсдк) / 2,5.
В результате в настоящее время существует инструмент, позволяющий количественно оценивать уровень оценки деятельности антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, что в целом должно повлиять на улучшение антинаркотической ситуации в стране и безопасности в целом.
