Одной из ключевых отраслей национальной экономики является станкостроительная промышленность. Входя в перечень наиболее наукоемких отраслей, станкостроительная промышленность участвует в формировании технологического уровня производства, в обеспечении технологической безопасности государства.
На текущем этапе развития российской экономики для ее развития необходимо расширение производственной базы, усиление производственного потенциала. Это обусловлено необходимостью дальнейшего роста экономики с опорой на внутренние источники роста. В связи с этим особую важность играют меры государственного регулирования, способствующие развитию станкостроительной отрасли.
Государство оказывает воздействие на экономические процессы через механизм государственного регулирования экономики. Механизм государственного регулирования экономики – процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции) [1]; воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц, которое осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и общественные интересы [2].
На рис. 1 представлена структура механизма государственного регулирования экономики в общем виде.
Представленный механизм включает в себя: цели регулирования, субъекты (институциональные структуры регулирования), объекты регулирования (внутриэкономическую и внешнеэкономическую деятельности), концепцию и ресурсы регулирования, формы, методы и инструменты регулирования, а также внутренние и внешние факторы. При этом государство вырабатывает комплекс мер содействия развитию отраслей национальной экономики в рамках следующих концепций: 1) развитие производства со стороны предложения, 2) сбалансированное развитие воспроизводства, 3) стимулирование роста производства со стороны спроса, 4) стимулирование роста со стороны предложения экспортных отраслей, 5) импортозамещение.
Государство регулирует внешнеэкономическую деятельность с целью стабилизации и приспособления внешнеэкономического комплекса страны к изменяющимся условиям международного разделения труда, мирового рынка и форм международного сотрудничества.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется на основании ФЗ № 164-ФЗ от 08.12.2003 (ред. от 01.05.2019) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [3] и других нормативных правовых актов.
Рисунок 1 – Структура механизма государственного
Проведенный анализ позволил структурировать важнейшие элементы механизма государственного регулирования ВЭД, что представлено на рис.2. Так, формы регулирования ВЭД делятся на межгосударственные и внутригосударственные. Методы выделяются торгово-промышленные, экономические, организационно-административные. К основным инструментам относятся: инструменты таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, экономические инструменты государственного стимулирования экспорта и импорта, международные договоры и соглашения.
Таможенное регулирование занимает важное место в системе государственной политики Российской Федерации и помогает решать важнейшие задачи государства внешнеэкономического и внутриэкономического характера. Путем регулирования внешнеэкономической деятельности и рационализации ее структуры государство обеспечивает защиту своих стратегических целей, в том числе защиту важнейших отраслей.
Таможенное регулирование неразрывно связано с таможенной политикой, и в зависимости от ее направленности (протекционизм или фритредерство) осуществляется формирование комплекса мер таможенного регулирования с целью развития экономики в целом и отдельных ее отраслей.
Рисунок 2 – Механизм государственного регулирования ВЭД
Источник: составлено автором
Таможенная политика – часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров [4].
Таможенная политика Российской Федерации – это государственная политика в области таможенного дела, включающая систему мер, осуществляемых Федеральной таможенной службой в целях эффективной реализации возложенных на нее функций и решения стоящих перед ней задач в сфере внешнеэкономической деятельности [5].
В настоящее время законодательная база Российской Федерации и Евразийского экономического союза не дает определения таможенной политики. В общем виде она представляет собой систему государственных экономических и иных таможенно–правовых мер по решению поставленных задач, отраженных на рис.3.
Рисунок 3 – Сущность таможенной политики РФ и ее цели
Источник: составлено автором
Таможенная политика неразрывно связана и согласована с целями и задачами общеэкономической стратегии государства. Место таможенной политики Российской Федерации в системе государственной политики страны можно представить в виде схемы (рис.4.).
Рисунок 4 – Место таможенного регулирования в системе
государственной политики
Источник: составлено автором
Основными средствами осуществления таможенной политики являются инструменты таможенного регулирования и таможенное взаимодействие. Благодаря системе инструментов таможенного регулирования (меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования) государство может оказывать регулирующее воздействие на свою внешнеэкономическую деятельность, развитие внутреннего рынка и производителей.
Понятие «таможенное регулирование» раскрывается в п.1. ст.1 Таможенного кодекса ЕАЭС как «установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций […], порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами» [6].
В процессе таможенного регулирования происходит взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД. При этом каждая сторона удовлетворяет свои потребности. Перед таможенными органами стоит задача по обеспечению соблюдения таможенного законодательства в полном объеме, у участников ВЭД, в свою очередь, имеется потребность в минимизации издержек при прохождении таможенных формальностей. В связи с этим таможенное регулирование должно быть направлено на удовлетворение потребностей каждого участника таможенного регулирования в полном объеме.
Подход к рассмотрению таможенного регулирования как способа удовлетворения потребностей государства через реализацию своих функций посредством властных полномочий и удовлетворения потребностей участников ВЭД позволяет рассматривать результат таможенного регулирования как комплекс услуг для разных групп потребителей.
Существует ряд подходов к определению таможенной услуги: 1) неоклассический, 2) институциональный, 3) функциональный, 4) когнитивный (табл. 1).
Таблица 1– Научные подходы к содержанию
Источник: составлено автором по данным [7]
Рассмотрим авторские подходы к определению таможенной услуги, которые представлены в научных исследованиях (табл. 2)
Таблица 2– Авторские определения понятия «таможенная услуга»
Таким образом, результатом государственной функции в сфере таможенного регулирования является государственная услуга, направленная на обеспечение соблюдение таможенного законодательства, развития внешнеторговых связей, минимизацию затрат всех участников процесса. В табл. 3 представлены основные потребители услуг в сфере таможенного регулирования в системе развития станкостроительной отрасли Российской Федерации.
Таблица 3– Потребители услуг в сфере таможенного регулирования
Таможенное регулирование способствуют достижению задач развития национальной станкостроительной отрасли. Методы таможенного регулирования оказывают воздействие на объемы и структуру торговли, обеспечивая равноконкурентные условия для национальной и импортной продукции на внутреннем рынке. Результаты регулирования внешней торговли оказывают влияние на структуру национального производства, способствуют развитию приоритетных отраслей национальной экономики.
В перечень задач таможенного регулирования входит поддержка конкурентоспособности продукции отечественных предприятий на внутреннем рынке, поддержка инвестиционной привлекательности станкостроительной отрасли, создание условий для прогрессивных изменений в производстве отрасли, поддержка развития станкостроительной отрасли и способствование интеграции отрасли в мировую экономику [15], [16]. Таможенное регулирование помогает решать стоящие перед государством задачи по расширению производственной базы отрасли и по регулированию спроса продукции станкостроительной отрасли на внешнем и на внутреннем рынках.
Решение поставленных задач достигается посредством адаптивной таможенно-тарифной и нетарифной политики в зависимости от этапа развития станкостроительной отрасли. Результаты проведенных исследований [17] позволяют дифференцировать меры таможенного регулирования в зависимости от этапа развития национальной станкостроительной отрасли (табл.4).
Таблица 4 – Меры таможенного регулирования, соответствующие
Таким образом, инструменты регулирования внешней торговли способны оказывать существенное воздействие на объемы и структуру торговли. Основная сложность заключается в правильной комбинации как мер стимулирования производства, так и мер регулирования торговли. Эффективность государственных услуг в сфере таможенного регулирования в системе развития станкостроительной отрасли зависит от способности оперативно адаптировать комплекс мер в зависимости от внешних и внутренних факторов развития отрасли.
