Россия
ВАК 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
ВАК 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика
ВАК 08.00.13 Математические и инструментальные методы экономики
ВАК 08.00.14 Мировая экономика
УДК 33 Экономика. Народное хозяйство. Экономические науки
В связи с санкционной политикой некоторых зарубежных стран произошло снижение доли импортной семенной продукции. Это снижение позволит нам улучшить рыночные позиции отечественных семян, так как по качеству большинство из них не уступает зарубежным. Сложившаяся ситуация также позволит масштабировать уже имеющиеся разработки. Свободная ниша может быть заполнена семенами собственного производства, и причем в большинстве своем не уступающими, а по отдельным культурам превосходящими иностранные по качеству. В стране достаточно посевных площадей, квалифицированных специалистов и научных организаций для устойчивого развития семеноводства. Что нужно предпринять, чтобы наше сельское хозяйство наконец преодолело зависимость от импортных семян. В новых обстоятельствах слова «производственная безопасность страны» приобрели особую актуальность. С одной стороны, всё хорошо: хлеб печём из отечественного зерна, сахар производим из своей свёклы, подсолнечное масло — из нашей семечки. Вот только 90% семян картошки и почти 100% семян сахарной свёклы мы завозим из-за рубежа.
Семена, семеноводство, развитие, санкции, ЕАЭС, наука, агропромышленный комплекс, эффективно, потенциал, сектор, рост
Стратегическими направлениями развития евразийской экономической интеграции до 2025 года предусмотрена реализация мер по повышению конкурентоспособности государств-членов в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений и животноводстве.
Воплощая в жизнь интеграционную повестку в агропромышленном комплексе, страны Евразийского экономического союза последовательно реализуют совместные меры по эффективному использованию ресурсного потенциала.
Проводится последовательная работа по созданию общих рынков семян сельскохозяйственных растений и племенной продукции. С этой целью в Союзе разработаны и приняты два ключевых межгосударственных соглашения – об обращении семян сельскохозяйственных растений и о мерах, направленных на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными.
С момента создания Евразийского экономического союза в агропромышленном секторе государств-членов наблюдается устойчивый рост производства и насыщения общего рынка продовольственными товарами, происходящими из стран Союза.
По итогам 2021 года производство продукции сельского хозяйства составило 135,7 млрд долларов (рост к 2014 г. на 14,4%), из которых около 57% приходится на продукцию растениеводства. Рост сельскохозяйственного производства обеспечен как за счет расширения посевных площадей сельхозкультур (например, зерновых и зернобобовых — на 1,5 млн га (2,2%), подсолнечника — на 2,9 млн га (37,4%), свеклы сахарной — на 85 тыс. га (8,2%), так и за счет интенсификации, в том числе совершенствования агротехнологий, систем удобрения и защиты растений, и в значительной степени от внедрения высокопродуктивных сортов и использования высококачественных семян, гарантирующих получение высоких урожаев с необходимым качеством продукции.
Как говорил выдающийся русский селекционер Иван Владимирович Мичурин, «сорт решает успех дела». Использование лучших, адаптированных сортов является отправной точкой повышения эффективности аграрного производства.
Ежегодно в государствах — членах ЕАЭС для посева необходимо производство более 12 млн тонн семян сельскохозяйственных культур. В значительной степени потребности агропромышленного комплекса стран Союза в семенах обеспечиваются разработками наших селекционеров и собственным семеноводством. В частности, по основным зерновым колосовым культурам обеспеченность собственными семенами в странах Союза достигает более 90%.
При этом наблюдается значительный импорт из третьих стран семян ряда стратегических сельскохозяйственных культур, превышающий 1 млрд долларов в год. Из третьих стран ввозится более 90% необходимых семян сахарной свеклы, 60% семян подсолнечника, более трети семян кукурузы и рапса. Так, в 2021 году государства ЕАЭС завезли из-за пределов Союза семян овощных культур почти на 140 млн долларов, посадочного материала плодово-ягодных культур на 64 млн долларов, подсолнечника — на 268,2 млн и сахарной свеклы на 124 млн долларов.
Высокая зависимость от импорта семян и посадочного материала, в том числе сахарной свеклы, подсолнечника, рапса, кукурузы и прочих сельскохозяйственных растений, ставит под угрозу продовольственную безопасность стран ЕАЭС, обеспечение которой в условиях изменений текущего года становится еще более актуальным.
Очень сильно это сказалось и в условиях пандемии. Негативные последствия COVID-19 затронули экономику и внешнюю торговлю всех стран без ислючения. По данным Всемирной торговой организации (ВТО) объемы мировой торговли в 2020 году сократились на 13-32 %, в связи с нарушением пандемией COVID-19 нормальной экономической активности, и по мнению экспертов коснулось это всех регионов мира.
Импортозамещение в сфере семеноводства, повышение его эффективности и конкурентоспособности в отдельных странах ЕАЭС, а также развитие сотрудничества внутри Союза требуют совершенствования соответствующего нормативно-правового регулирования и унификации законодательства.
Среди ключевых проблем селекции и семеноводства, обусловивших их недостаточную конкурентоспособность и, соответственно, большую зависимость от импорта, в странах ЕАЭС выделяют:
-физический и моральный износ материально-технической базы. Также отмечается широкое применение при селекции, сортоиспытании, первичном семеноводстве техники зарубежного производства;
-недостаточное кадровое обеспечение селекционных и семеноводческих организаций;
- низкая активность в сфере научной работы в области генетики и селекции, в том числе в связи с недостаточным финансированием;
- низкое качество системы информационного обеспечения;
-необходимость увеличения видового состава кормовых растений и обязательной их специализации в связи с обширными территориями.
Ввиду низкой инвестиционной привлекательности отрасли для частных компаний и масштабов отмеченных проблем, в их решении усиливается роль государства.
Государство стремится создать благоприятные условия для ведения бизнеса, так как активная предпринимательская деятельность в стране является показателем развитости экономики. Также, идут процессы унификации таможенного законодательства ЕАЭС в разных сферах.
Кроме вышеперечисленных проблем необходимо и дальнейшее развитие конкурентоспособности в сфере селекции и семеноводства, которое связано:
-с механизацией, модернизацией технического оснащения, в том числе через компенсацию государством части затрат на объекты основных фондов, предоставлением кредитных линий;
-с развитием сотрудничества между государством, наукой и производством, совершенствование механизмов внедрения результатов научных исследований в практику;
-со стимулированием научных исследований, в том числе с привлечением молодых ученых;
-с формированием страховых фондов семян и гибридов;
-с генетической паспортизацией сортов растений и использованием RFID-технологий с целью контроля семян на каждой стадии;
-с разработкой маркетинговых стратегий для новых сортов.
К конкурентным преимуществам государств, импортирующих семена и посадочные материалы в страны ЕАЭС, относят реализацию сортов и гибридов вместе с технологией, развитую маркетинговую политику. При разработке рекомендаций странам-членам ЕАЭС будет полезен зарубежный опыт с сфере семеноводства и селекции, в частности, по использованию систем адаптивного менеджмента, по интеллектуальной модернизации селекции растений с применением облачных технологий.
В целом, несмотря на активные исследования селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений, проблемы государств – членов ЕАЭС остаются актуальными и требуют дальнейшей разработки. Проведение соответствующего комплексного анализа позволило бы предложить систему мер, включая меры государственной поддержки, направленных на повышение конкурентоспособности государств-членов ЕАЭС в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений и в конечном итоге на укрепление их продовольственной безопасности.
Международная интеграция в современном мире охватывает всё больше сфер деятельности человечества. Объединяясь, страны стремятся достигнуть устойчивого экономического роста, обеспечить безопасность своего населения и границ. Учреждённый в 2015 году Евразийский экономический союз (ЕАЭС) поставил перед его участниками различные цели, задачи, среди которых и согласованная (скоординированная) агропромышленная политика. В этой связи важно отметить использование механизмов межгосударственного взаимодействия между странами-участницами ЕАЭС.
Семеноводство и испытание сортов сельскохозяйственных растений в эпоху современных вызовов как никогда требуют самого тщательного исследования и внимания со стороны государства. Взятый курс на скоординированную агропромышленную политику требует дальнейшей проработки и поэтапного исполнения.
Рассматривая вопрос самостоятельного обеспечения государствами мира семенами, стоит отметить, что в силу климатических особенностей различных континентов, обеспечить полностью себя семенами не представляется возможным. Часть семян государства вынуждены закупать за пределами страны.
Армения- государство-участник ЕАЭС, обладает богатой дикорастущей флорой, имеет древнюю культуру виноградства и плодоводства.
Министерство сельского хозяйства Армении активно работает над вопросами селекции и семеноводства в стране. Крупнейшая в Закавказье селекционная станция, представлена ЗАО «Гюмрийской селекционной станцией», которая занимается выращиванием и поставкой элитных семян хлебных злаков (пшеница, ячмень), злаковых (фасоль, чечевица, горох), многолетних травянистых растений (эспарцет, люцерна), огородных растений (столовая свекла, капуста, морковь).
Беларусь, являясь участником ЕАЭС, активно работает над всеми направлениями агропромышленного комплекса. По состоянию на 2022 год государство полностью обеспечивает себя семенами основных культур. В первую очередь это: рожь, пшеница, ячмень, тритикале. Ведётся работа по объемам обеспечения семенами гречихи. Прослеживается зависимость от импортных поставок семян овощных культур: капусты, свеклы, моркови, лука.
Республиканское объединение «Белсемена» крупнейший производитель семян: многолетних трав (тимофеевка луговая, двукисточник тростниковый); масличных (рапс озимый, сурепица озимая, редька масличная); картофель семенной и продовольственный; крупяных (просо); зерновых; зернобобовых; кукурузы.
Казахстан, участвуя в ЕАЭС также, как и все государства-участники, начал кардинально заниматься вопросом семеноводства и селекции. В 2019 году, профинансировал восемь структурных подразделений Национального аграрного научно-образовательного центра, специализирующихся на семеноводстве, что позволило выйти на новый уровень в развитии агропромышленного комплекса.
ТОО "Казахский научно-исследовательский институт плодоовощеводства" (КазНИИПО) полностью обеспечивает потребность республики в оригинальных и элитных семенах овощебахчевых культур.
За прошедшие 25 лет селекционеры Казахстана обеспечили сортовую независимость страны. Теперь предстоит большая задача – массово размножить и широко внедрить новые сорта и гибриды в овощеводческие и бахчеводческие хозяйства республики. Наблюдается потребность в семенах лука репчатого, томата, капусты белокочанной, огурец, морковь, свекла столовая.
Кыргызстан – самый молодой участник ЕАЭС. Государство производит семена для собственных нужд в размере около 30 процентов от потребности. Доля импортных семян составляет по различным видам сельскохозяйственных культур до 50%.
В феврале 2022 года издано Положение о порядке предоставления государственной дотации семеноводческим хозяйствам Кыргызской Республики. ЗАО «Atalyk Group» - крупнейший агропромышленный холдинг в Кыргызстане, основными направлениями производственной деятельности являются в том числе и семеноводство таких культур, как: ячмень, кукуруза, рапс, сафлор, соя, люцерна, овес, тритикале, пшеница.
Россия, участвуя в Евразийском экономическом союзе и сталкиваясь с экономическими мировыми вызовами и угрозами, взяла курс на реализацию согласованной и скоординированной агропромышленной политики в рамках ЕАЭС. По данным Министерства сельского хозяйства обеспеченность своими семенами составляет 62,7% и сосредоточена по таким культурам, как: пшеница и зерновые культуры. На семечковые культуры, кукурузу и картофель приходится импортная продукция. Самая значительная зависимость от иностранных семян – это сахарная свекла, над семеноводством которой ведутся активные работы.
Крупнейший научно-производственный агрохолдинг «Кургансемена» осуществляет переход семеноводства на промышленную основу, что обеспечит возможность получения аграриями необходимого количества высококачественного семенного материала, быстро проводить сортосмену и сортообновление.
«Доктрина продовольственной безопасности устанавливает, что к 2025 году мы должны обеспечить семенами 75% потребностей российских производителей». Запланировано создание пяти агробиотехнопарков, которые будут распространять селекционные достижения и передовые биотехнологии в регионах. Для этих целей создаются 35 селекционных семеноводческих центров. Требует особого внимания обновление нормативно-правового поля отрасли».
Подводя итог проведённого анализа состояния развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений в государствах-членах ЕАЭС, стоит отметить о наметившихся путях реализации согласованной агропромышленной политики. Департамент агропромышленной политики ЕЭК в октябре 2021 года провел Совместный круглый стол ЕЭК и ФАО «Международные аспекты унификации законодательства стран Европы и Центральной Азии в области тестирования сортов и семеноводства» (https://eec.eaeunion.org/comission/department/dep_agroprom).
В ходе мероприятия обсуждались подходы к гармонизации законодательства государств-членов в сферах испытания сортов и семеноводства с учетом международного опыта, а также определены проблемы и возможности для разработки региональной стратегии развития селекции и семеноводства, основанных на доступности, наличии и возможности приобретения высококачественных семян, с использованием интеграционного подхода для повышения эффективности агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности государств – членов Евразийского экономического союза.
Таким образом, требует внимания разработка и реализация унифицированных требований в сфере испытания сортов и семеноводства сельскохозяйственных растений, а также взаимного признания государствами-членами документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян.
В первую очередь необходимо провести анализ действующей нормативной правовой базы, направленной на обеспечение беспрепятственного обращения семян сельскохозяйственных растений на таможенной территории Евразийского экономического союза. Базовым документом является Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках ЕАЭС, вступившее в силу в 2019 году.
Необходимо проанализировать нормативно-правовое регулирование охраны селекционных достижений в государствах-членах ЕАЭС. Рассмотреть меры государственной поддержки селекции и семеноводства в государствах-членах ЕАЭС, а также меры унификации законодательства государств-членов ЕАЭС и совершенствования нормативно-правового регулирования в данной области для развития сотрудничества хозяйствующих субъектов государств- членов в сферах селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений в реальном секторе экономики.
Отдельного анализа требует вопрос кадровой политики государства-членов ЕАЭС в сферах селекции и семеноводства, включая подготовку специалистов в сферах селекции и семеноводства, в том числе специалистов высшей квалификации в области генетики, биотехнологии, селекции растений; информация о профильных учебных заведениях.
Сегодня мировое сообщество стоит на пороге технологической революции, направленной на масштабное применение искусственного интеллекта, как в сфере государственного управления, так и в сфере экономики. Указом Президента Российской Федерации «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» от 10.09.2019 г. № 490 утверждена Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, которая определяет цели, задачи развития искусственного интеллекта в России, а также определяет меры, необходимые для внедрения и использования его в рамках национальной безопасности. Эта стратегия также касается и состояния семеноводства в стране.
В совре ме нных условиях мирового экономиче ского и политиче ского ра звития уча стились случа и приме не ния экономиче ских са нкций ка к сре дства принужде ния от одной стра ны к другой. В большинстве случа е в эти са нкции не являются за конными, поскольку они объявле ны противоре ча щими Уста ву ООН. Не смотря на за явле нные це ли, ре а льной причиной вве де ния са нкций являе тся попытка получить односторонне е конкуре нтное пре имуще ство путе м изме не ния экономиче ской политики стра ны, против которой вводятся са нкции, и осла бле ния е е экономики.
Также необходимо исследовать состояние внутренних рынков селекции и семеноводства в государствах-членах ЕАЭС, а именно:
- сбор информации о состоянии селекции сельскохозяйственных растений в государствах – членах ЕАЭС;
- обзор рынка семян, его объемов, производителей, а также уровня технологического развития (одним из наиболее болезненных вопросов безопасности является технологическая отсталость сектора семеноводства);
- анализ системы семеноводства сельскохозяйственных растений;
-подробный анализ состояния семеноводства в разрезе отдельных культур (пшеница, кукуруза, рожь, картофель, подсолнечник, сахарная свекла, томат (для открытого и защищенного грунта), огурец (для открытого и защищенного грунта), люцерна, яблоня).
В заключении необходимо отметить, что реализация перечня мер будет способствовать углублению интеграции в сферах селекции и семеноводства, снижению административных барьеров во взаимной торговле семенами в рамках ЕАЭС, повышению транспарентности систем семеноводства, установлению прямых контактов между производителями семян и сельхозпроизводителями, а также окажет мультипликативный эффект на развитие агропромышленных комплексов государств-членов Союза.
Следует отметить важность создания единых информационных ресурсов о производителях семян в ЕАЭС и выданных документах о сортовых и посевных качествах семян, что будет способствовать доверию к таким документам, как со стороны производителей, так и контрольно-надзорных органов стран Союза.
При этом унификация законодательства и совершенствование нормативно- правового регулирования в этой сфере — необходимая и базовая мера, однако она не является достаточной для развития селекции и семеноводства в ЕАЭС.
1. Зыбенко С.В. «Анализ и тенденции развития консалтинга в таможенных органах» Journal RUSSIAN JOURNAL OF MANAGEMENT
2. Зыбенко С.В., Москаленко О.А., Глекова В.В. «Внешняя торговля в условиях пандемии covid - 19» ссылка на номер http://www.e-rej.ru/publications/188/
3. Зыбенко С.В., Москаленко О.А “От цифровой таможни к интеллектуальной» https://doi.org/10.29039/2409-6024-2020-8-3-126-130 Pages from 126 to 130 RUSSIAN JOURNAL OF MANAGEMENT Volume, issue 8 №3 Published
4. Зыбенко С.В. «Особенности действующих антироссийских санкций» Российский экономический интернет-журнал, 2019, № 3 (01.07.2019 - 30.09.2019), URL: http://www.e-rej.ru/publications/180/
5. Zybenko, S.V. The Mechanism for Ensuring Economic Security in the State’s Foreign Trade Policy / S.A Hmelev., A.K. Lukovtseva, E.A. Orlova // Сooperation and Sustainable Development. Publisher Name: Springer, Cham, 2021. - pp. 643-649. DOI:https://doi.org/10.1007/978-3-030-77000-6_76
6. Полухин А.А., Панарина В.И., Злобин Е.Ф. Государственное стимулирование развития материально-технической базы и трудового потенциала семеноводства России // Вестник ОрелГАУ. 2019.
7. Приказ Минсельхоза России от 11 февраля 2015 г. №46 «Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. №1295»
8. Прогунова, Л. В. Право ЕАЭС и национальное законодательство Российской Федерации, регулирующие вопросы определения таможенной стоимости / Л. В. Прогунова, А. О. Ковалев // Вызовы и решения для бизнеса: энергия регионов: Сборник материалов II Международного внешнеэкономического научно-практического форума, Москва, 14 октября 2021 года. - Москва: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2021. - С. 385-387. - EDN UFVKWE.
9. Ступин А.С. Основы семеноведения // Спб.: Лань, 2019.
10. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996). М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2017.
