Государственно-церковные отношения в обеспечении нетарифного регулирования трансграничного перемещения культурных ценностей
Авторы:
1.
Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова
(Проректор по стратегическому развитию)
Выборгский филиал Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Кафедра таможенного дела Выборгского филиала, Профессор)
Санкт-Петербург, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Россия
Выборгский филиал Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Кафедра таможенного дела Выборгского филиала, Профессор)
Санкт-Петербург, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Россия
Тип:
Статья
Страницы:
с 41
по 45
Статус:
Опубликован
Получено:
13.01.2022
Одобрено:
25.01.2022
Опубликовано:
25.01.2022
Классификаторы:
УДК 33 Экономика. Экономические науки
Язык материала:
русский
Ключевые слова:
культурные ценности, таможенный контроль, нетарифные ограничения внешнеторговой деятельности, управление таможенными рисками, прослеживаемость товаров
Аннотация (русский):
Развитие таможенного контроля культурных ценностей, составляющих историческую, духовную память России является неотъемлемой задачей взаимоотношений ФТС России и Русской Православной Церкви. В работе рассмотрены ключевые элементы современного взаимодействия двух доминантных институциональных структур современной России – федерального органа исполнительной власти в сфере таможенного дела, обеспечивающего выполнение фискальной и правоохранительной функций при обеспечении экономической безопасности государства и Русской Православной Церкви – духовно-нравственного центра обеспечения целостности Российского государства на протяжении его более 1000 летней истории.
Развитие таможенного контроля культурных ценностей, составляющих историческую, духовную память России является неотъемлемой задачей взаимоотношений ФТС России и Русской Православной Церкви. В работе рассмотрены ключевые элементы современного взаимодействия двух доминантных институциональных структур современной России – федерального органа исполнительной власти в сфере таможенного дела, обеспечивающего выполнение фискальной и правоохранительной функций при обеспечении экономической безопасности государства и Русской Православной Церкви – духовно-нравственного центра обеспечения целостности Российского государства на протяжении его более 1000 летней истории.
Ключевые слова:
культурные ценности, таможенный контроль, нетарифные ограничения внешнеторговой деятельности, управление таможенными рисками, прослеживаемость товаров
культурные ценности, таможенный контроль, нетарифные ограничения внешнеторговой деятельности, управление таможенными рисками, прослеживаемость товаров
Развитие правоотношений в современном Российском обществе находится в состоянии непрерывного последовательного развития, направленного на соблюдение принципов гуманизма, справедливости, правосознательности, этичности, основываясь на правовых традициях, положительном опыте национальной правотворческой практики, а также совокупности положений, составляющих международное право. Принятые Юбилейным Архиерейским Собором Русской Православной Церкви (далее – РПЦ) 15 августа 2000 г. «Основы социальной концепции Русской Православной Церкви»[] (далее – Основы СКРПЦ) содержат в себе важные для каждого гражданина России положения, определяющие парадигму его взаимоотношений с государством, а также существенные аспекты, регламентирующие взаимоотношение РПЦ и тех или иных органов власти с учетом их уровня в иерархии государственного управления, функций и обязательств перед гражданами. Неотъемлемой частью подобных взаимоотношений являются взаимоотношения РПЦ и ФТС России, динамика и результативность которых претерпевает ряд непрерывных изменений с учетом вызовов как внутренних факторов, так и внешних по отношению к России и ее гражданам вызовам, формируемым незаконными действиями международных организаций и отдельных граждан, целью которых является разрушение национальных традиций, в том числе путем незаконного вывоза за рубеж культурных ценностей, объектов интеллектуальной собственности, представляющих собой объекты религиозного культа, включая иконы, книги, облачения, книги, аудио- и видеозаписи и пр. Вместе с этим достаточно низкий уровень правовой подготовки лиц, в силу своих личных задач, а в ряде случаев и задач возрождения и поддержания церковной деятельности в странах ближнего и дальнего зарубежья, совершающих перемещение тех или иных объектов, в отношении которых действуют соответствующие, принятые Россией и другими странами-членами ЕАЭС запреты и ограничения, приводит к возникновению случаев, квалифицируемых с позиций действующего законодательства как административные правонарушения. В этой связи наблюдается противоречие между существующим и необходимым уровнем развития общественных отношений между Церковью и государством, в каркасе базовых положений Основ социальной концепции Русской Православной Церкви, что определяет актуальность соответствующих многосторонних исследований. В этой связи, целью настоящей работы является уточнение понимания III, IV, VII разделов Основ СКРПЦ «Церковь и государство» в контексте применения нетарифных ограничений внешнеторговой деятельности. Общей задачей исследования является анализ современного состояния взаимоотношений РПЦ и ФТС России с идентификацией существующих проблем этих взаимоотношений, решение которых лежит в плоскости повышения эффективности таможенного контроля объектов религиозного культа, представляющих собой культурные ценности.
Вопросам исследования взаимоотношения РПЦ и государства в таможенном аспекте посвящены работы Дмитрова Н.Н., Карпова Е.А., Качаловой В.Г., Прошукиной Е.А., Семенова А.В. и др., актуальность которых обусловлена проблемой совершенствования таможенного контроля за перемещением через таможенную границу объектов, представляющих собой культурные ценности и, соответственно, соблюдением действующего в этой сфере законодательства .
Согласно п. III.9 Основ СКРПЦ «в контактах с исполнительной властью Церковь должна вести диалог по вопросам принятия решений, имеющих отношение к жизни Церкви, церковно-государственному соработничеству и сферам общественной обеспокоенности Церкви, для чего на соответствующем уровне поддерживается контакт с центральными и местными органами исполнительной власти». В рамках реализации данного положения 23 августа 2011 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Русской Православной Церковью и Федеральной таможенной службой России , реализация которого осуществляется в соответствии с Приказом ФТС России от 22 декабря 2011 г. № 2588 «О реализации соглашения о сотрудничестве между Русской православной церковью и Федеральной таможенной службой» (далее – Соглашение). Организационно вопросами взаимодействия занимается постоянно действующая в ФТС России «Совместная комиссия Федеральной таможенной службы и Русской православной церкви», находящаяся в зоне ответственности Главного организационно-инспекторского управления (ГОргИУ), Управления таможенных расследований и дознания (УТРД), Управления государственной службы и кадров (УГСК) ФТС России .
Основными направлениями сотрудничества РПЦ и ФТС России в соответствии со ст. 1 Соглашения подписавшие его стороны считают:
«– пресечение незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации предметов религиозного содержания, отнесенных законодательством Российской Федерации к культурным ценностям;
– проведение совместных мероприятий по передаче Русской Православной Церкви предметов религиозного содержания, отнесенных законодательством Российской Федерации к культурным ценностям, принадлежащих Российской Федерации, и задержанных таможенными органами Российской Федерации;
– оказание помощи в проведении материаловедческих экспертиз предметов религиозного содержания, отнесенных законодательством Российской Федерации к культурным ценностям;
– информационно-консультативное взаимодействие Русской Православной Церкви и таможенных органов Российской Федерации;
– оказание социальной поддержки сотрудникам и ветеранам таможенной службы;
– проведение мероприятий, связанных с предупредительной и воспитательно-профилактической работой в таможенных органах Российской Федерации;
– патриотическое и духовно-нравственное воспитание учащихся кадетских училищ, студентов вузов, готовящих кадры для службы в таможенных органах, на основе исторических традиций таможенной службы Российской Федерации;
– проведение информационно-воспитательных мероприятий патриотической направленности среди должностных лиц таможенных органов Российской Федерации;
– организацию и осуществление межрегиональных и международных научных, творческих, деловых и культурных связей и обменов;
– организацию и проведение на территории Российской Федерации и за ее пределами симпозиумов, конференций, конгрессов, выставок, конкурсов, семинаров и других мероприятий, а также участие в подобных мероприятиях, в том числе международных».
В рамках рассматриваемого документа взаимоотношения РПЦ и ФТС России строятся в плоскостях организации квалифицированного сотрудничества РПЦ в качестве структуры, имеющей квалифицированных экспертов по культурным ценностям, а также представителей духовенства, обладающих надлежащими компетенциями для осуществления духовно-нравственного воспитания должностных лиц таможенных органов ФТС России.
Вместе с тем, РПЦ рассматривается государством как юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией в организационно-правовой форме религиозной организации (пп.10 п.3 ст. 50 ГК РФ), имеющей обособленное имущество и отвечающее им по своим обязательствам, способное от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1 ст.48 ГК РФ). В этой связи, обладая правоспособностью (ст. 49 ГК РФ), РПЦ может вступать в правоотношения с таможенными органами, перемещая те или иные товары через таможенную границу с учетом действующего законодательства, установленных запретов и ограничений, в частности, в отношении товаров, попадающих под категорию культурных ценностей, под которыми понимаются «движимые предметы материального мира независимо от времени их создания, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение». Указанные предметы преимущественно помещаются под такие таможенные процедуры, как выпуск для внутреннего потребления, экспорт, временный ввоз и временный вывоз. В частности, культурные ценности религиозного назначения могут, в соответствии со ст. 35.5 Закона РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" вывозиться в целях организации и проведения выставок, презентаций, осуществления реставрационных работ и научных исследований, организации и проведения религиозных обрядов и церемоний.
Перечень культурных ценностей, подлежащих контролю при перемещении через таможенную границу ЕАЭС, определен разделом 2.20 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами ЕАЭС в торговле с третьими странами, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30.
Круг привлекаемых, согласно Соглашению, экспертов для проведения экспертизы культурных ценностей в настоящее время ограничивается требованиями Приказа Минкультуры России от 09.03.2021 № 291 «Об утверждении перечня вопросов для тестирования с целью подтверждения наличия у соискателей специальных знаний, необходимых для проведения экспертизы культурных ценностей и составления экспертного заключения». Правила проведения экспертизы культурных ценностей установлены Постановлением Правительства РФ от 14.09.2020 N 1425 "Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей и направления экспертом экспертного заключения в Министерство культуры Российской Федерации, а также критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение".
Статистика результативности таможенного контроля в части предотвращения незаконного вывоза из России предметов Православного культурного наследия включает для Северо-Запада России результаты деятельности за 2021 год должностных Пулковской таможни, обнаруживших за указанный период более 20 икон и других предметов религиозного культа. Вместе с тем, несмотря на идентифицированную смысловую принадлежность выявленных предметов церковному обиходу, они были «переданы Пулковской таможней в территориальный орган Министерства культуры России для последующего зачисления в музейный фонд», что, в целом, соответствует ст.37 Закона РФ от 15.04.1993 N 4804-1, определяющего, что «культурные ценности, в том числе религиозного назначения, обращенные в судебном порядке в собственность государства, подлежат передаче уполномоченным органом в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации в порядке, утвержденном уполномоченным органом».
Вовлечение РПЦ в проблематику взаимодействия с ФТС России помимо ситуаций непосредственного перемещения ею своих религиозно-культурных ценностей через таможенную границу, может осуществляться и при перемещении тех или иных предметов представителями церковного клира и мирянами, как физическими лицами. В указанных ситуациях от указанных физических лиц требуется знание таможенного законодательства, определяющего соблюдение установленного порядка совершения таможенных операций. В работе Прошукиной Е.А. выполнен подробный разбор выявленных нарушений таможенного законодательства при перемещении предметов церковного назначения через таможенную границу. Осмысление причин и побудительных мотивов совершения подобных правонарушений должно стать важным элементом исследований в контексте реализации Основ СКРПЦ, поскольку с одной стороны, они, безусловно связаны с нарушением действующего законодательства, с другой – с не менее важной проблемой поддержания условий взаимодействия и материального поддержания общин РПЦ за пределами России, в том числе в странах – бывших республиках СССР.
Таким образом, рассмотренные направления взаимодействия РПЦ и ФТС России показывают наличие положительных тенденций их развития, что находит отражение как в заключенном Соглашении о взаимодействии, так и в сформированной нормативно-правовой базе, регламентирующей трансграничное перемещение товаров, в первую очередь, объектов религиозного назначения, представляющих собой культурные ценности. Вместе с тем, существующие факты нарушения законодательства, требуют дальнейшего развития взаимоотношений РПЦ и ФТС России для целей минимизации рисков их совершения.
Перспективными направлениями взаимодействия РПЦ и ФТС России может стать формирование системы цифровых двойников объектов религиозного назначения, представляющих собой культурные ценности, в контуре реализации системы прослеживаемости товаров для целей предотвращения нарушения законодательства в сфере таможенного дела.
1. Афонин П.Н., Лебедева Е.С. Анализ современного состояния таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности // Бюллетень инновационных технологий. 2019. Т. 3. № 1 (9). С. 27-32.
2. Греков И.В., Афонин П.Н. Повышение эффективности таможенного контроля товаров, пересылаемых в МПО, а также таможенных услуг к лицам, участвующих в пересылке // Экономика и предпринимательство. 2019. № 10 (111). С. 1136-1141.
3. Димитров Н.Н., Карпов Е.А., Семенов А.В. Таможенные органы и религиозные объединения в современной России: опыт и правовой механизм взаимоотношений // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2016. №4 (60). С.32-38.
4. Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" // СПС «КонсультантПлюс» Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
5. Качалова В.Г. Государственная политика России в области охраны культурных ценностей, XVIII-XX вв. : диссертация ... доктора исторических наук : 07.00.02. - Санкт-Петербург, 2000. - 350 с.
6. Основы социальной концепции Русской Православной Церкви. Основы учения Русской Православной Церкви о достоинствах, свободе и правах человека. - М.: Издательство Московской Патриархии Русской Православной Церкви, 2018. - 176 с.
7. Приказ ФТС России от 14.10.2020 N 911 "О координационных и совещательных органах" // СПС «КонсультантПлюс» Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
8. Прошукина Е.А. Взаимодействие Федеральной таможенной службы и Русской Православной Церкви // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 11 (27). С. 411-418.
9. Пулковская таможня: культурные ценности станут достоянием государства. Северо-Западное таможенное управление 29.10.2021 // Официальный сайт Северо-Западного таможенного управления ФТС России // Электронный ресурс. - Режим доступа: https://sztu.customs.gov.ru/folder/124220/document/310448
10. Соглашение о сотрудничестве между Русской Православной Церковью и Федеральной таможенной службой России // Официальный сайт Московского Патриархата Русской Православной Церкви // Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.patriarchia.ru/db/text/1603477.html.
