Тюмень, Тюменская область, Россия
Екатеринбург, Свердловская область, Россия
ВАК 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
ВАК 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика
ВАК 08.00.13 Математические и инструментальные методы экономики
ВАК 08.00.14 Мировая экономика
УДК 33 Экономика. Экономические науки
Рациональная организация использования земель является одной из главных задач в современном обществе и определяет уровень сложившейся системы земельно-имущественных отношений, степень реализации законов, регулирующих различные отрасли права, обеспечение кадастровой и землеустроительной деятельности, повышение эффективности сельскохозяйственного землепользования в регионах страны, формирование и финансирование государственной системы управления использованием и охраной земельных ресурсов и т.д. Возлагать надежды на результативность комплекса работ по территориальному планированию относительно организации использования земель сельскохозяйственного назначения нет никакого смысла, так как данное положение не имеет место ни в целях, ни в задачах самого планирования, имеющего градостроительную направленность. В связи с этим остается актуальным и неизменно работающим землеустроительный подход к решению вопросов экологизации и рационализации сельскохозяйственного землепользования, обеспечивая тем самым устойчивое его развитие. В данном случае речь идет о реальной потребности в разработке современной Концепции правового, землеустроительного и ландшафтно-экологического обеспечения рациональной организации использования земель сельскохозяйственного назначения на муниципальном уровне, уровне сельских поселений и сельскохозяйственных предприятий. В данной статье представлен анализ использования - состояния сельскохозяйственных угодий Свердловской области в после реформенный период, который в перспективе позволит выполнить разработку информационно-аналитической системы «Состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения муниципального района (на материалах Свердловской области)».
рациональная организация использования земельных ресурсов, организация использования сельскохозяйственных угодий, земельные отношения, сельскохозяйственные угодья, посевные площади, Свердловская область, муниципальный район, комплексные исследования, геоинформационный анализ
Земля – это природный ресурс, который заключает в себе многофункциональное и комплексное взаимодействие компонентов окружающей среды, тесно переплетающихся с ней. Земля несёт в себе функцию пространственного базиса существования всего живого на планете, являясь территориальной основой размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, а, следовательно – пространственно-операционным базисом, главным средством производства, объектом социально-экономических отношений. В связи с чем, использование природных ресурсов человеком происходит не изолированно, а комплексно [1; 3].
В Конституции Российской Федерации прописано, что земельные ресурсы используются и охраняются как достояние населения, проживающего на соответствующей территории. Организация рационального использования и охраны земель в нашем государстве представляет собой важнейший фактор развития его экономики, определяющей экологическую, социальную и политическую обстановку в стране и ее регионов. Исследуя сложившуюся систему российского сельскохозяйственного землепользования на период дореформенных преобразований и после реформы, можно утверждать, что, начиная с 1991 года начался процесс разрушения классической системы землеустройства. Результатом данного процесса является усиление деградации земель, разрушение и истощение почвенного плодородия, захламление отходами производства, нефтепродуктами и т.д.
Сложно судить об адаптивности сельскохозяйственных землепользований, чьи параметры зачастую формируются стихийно без учета производственных факторов, внутренних и внешних природно-эколого-социальных рисков, законов природопользования и принципов землеустройства.
Используемый некогда практически повсеместно ландшафтно-экологический подход к организации сельскохозяйственных угодий, с одной стороны учитывал однородность ландшафтно-экологических условий, их пригодность к хозяйственному использованию, а с другой стороны выполнение ими функций по воспроизводству природно-ресурсного потенциала пашни, сенокосов и пастбищ. К их организации предъявлялся ряд экологических требований. Сельскохозяйственные угодья имели приоритет в их использовании и подлежали особой охране [3].
Объекты и методы исследования. Объектом исследования приняты земли сельскохозяйственного назначения и главным образом, сельскохозяйственные угодья, имеющие особое значение в развитии агропромышленного комплекса Свердловской области, а также земельно-имущественные отношения.
В качестве методологической основы проведенного исследования выступают научные подходы к экологизации и рационализации сельскохозяйственного землепользования.
В исследовании использованы: абстрактно-логический, монографический и статистический методы.
Экспериментальная часть. Экспериментальная составляющая данного исследования представляет собой один из этапов разработки информационно-аналитической системы «Состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения муниципального района», выполняемых на материалах Свердловской области. Данный этап включает решение следующих задач:
1. Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения в Свердловской области в после реформенный период.
2. Анализ состояния сельскохозяйственных угодий.
3. Определение ключевых положений по рационализации и экологизации земель сельскохозяйственного назначения (результаты).
1) Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения в Свердловской области в после реформенный период отражен:
- распределением сельскохозяйственных угодий (Свердловской области);
- динамикой площадей земель по Свердловской области относительно землепользований;
- динамикой изменения посевных площадей по Свердловской области;
- исследования использования сельскохозяйственных угодий организациями по Свердловской области.
На 01.01.2019 г. по Свердловской области из всех категорий земель сельскохозяйственные угодья занимают 2571,9 тыс. га или 13,24 % в том числе пашня составляет 1468,2 тыс. га. За последние 29 лет из сельскохозяйственного оборота выведены и утратили свои продуктивные свойства пахотные угодья площадью 96,8 тыс. га. Площадь сельскохозяйственных угодий в целом уменьшилась на 41,7 тыс. га (таблица 1).
Таблица 1. Распределение сельскохозяйственных угодий Свердловской области
|
С.-х. угодья |
Площадь, тыс. га |
2019 г. к 1990 г. |
|||||||
|
1990 |
1995 |
2000 |
2005 |
2010 |
2015 |
2018 |
2019 |
тыс.га |
|
|
Пашня |
1566,9 |
1586,1 |
1581,2 |
1573,6 |
1571,4 |
1463,1 |
1468,2 |
1470,1 |
-96,8 |
|
Многолетние насаждения |
16,3 |
38,1 |
31,6 |
31,3 |
31,6 |
32,2 |
32,4 |
32,7 |
16,4 |
|
Кормовые угодья: сенокосы и пастбища |
1027,0 |
1019,0 |
1010,0 |
1007,8 |
1001,6 |
976,2 |
971,0 |
970,7 |
-56,3 |
|
Залежь |
2,4 |
2,3 |
3,6 |
3,9 |
3,9 |
107,0 |
100,3 |
97,4 |
95,0 |
|
Всего |
2612,6 |
2645,5 |
2626,4 |
2616,6 |
2608,5 |
2578,5 |
2571,9 |
2570,9 |
-41,7 |
Источник: составлено по данным отчетов Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, [6; 7]
Уменьшение площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, наблюдалось в 20 субъектах Свердловской области, что обусловлено с их переводом в большей степени под застроенные территории, в соответствии с распоряжениями (Постановлениями) органов государственной власти и органов местного самоуправления. Результаты статистических данных за 2019 год подтверждают возникшую тенденцию ежегодного уменьшения площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями. За год в среднем оно составляет 1,0 тыс. га, из них на землях сельскохозяйственного назначения – 2,0 тыс. га, на землях особо охраняемых территорий и объектов – 0,1 тыс. га, землях запаса – 0,8 тыс. га. В то же время за исследуемый период произошло увеличение площади сельскохозяйственных угодий на землях населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения соответственно на 1,8 тыс. га и 0,1 тыс. га.
Сокращение площади земель, используемых под пашню, за период 1990-2019 гг. составило 96,8 тыс.га. Однако в результате вовлечения в сельскохозяйственный оборот залежи, за 2019 год площадь пашни увеличилась на 1,9 тыс.га. В целом по области за 2019 год увеличение площади пашни наблюдалось в 18 субъектах. При этом в 15 субъектах Свердловской области уменьшение пахотных угодий было связанно с переводом пашни не только под застроенные территории, но и в залежь, кормовые угодья, лесные земли и прочие угодья в связи с изменением разрешенного использования и уточнением границ местоположения земельных участков в категориях земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и земель промышленности и иного специального назначения.
За исследуемый период отмечается уменьшение и посевных площадей. С 1990 г. по 2019 г. посевные площади в Свердловской области сократились на 705,36 тыс. га (таблица 2, рисунок 1). На 01.01.2020 г. разница между посевной площадью и площадью пашни составляет 659,2 тыс. га, что позволяет сделать вывод об ее использовании не по назначению.
Таблица 2. Динамика площадей земель Свердловской области по землепользованиям
|
Год |
Площадь, тыс. га |
|||
|
с.-х. угодий |
пашни |
посевная |
зерновые и зерно-бобовые культуры |
|
|
1990 |
2612,6 |
1566,9 |
1516,26 |
709,94 |
|
1995 |
2645,5 |
1586,1 |
1334,11 |
598,66 |
|
2000 |
2626,4 |
1581,2 |
1161,67 |
507,04 |
|
2005 |
2616,6 |
1573,6 |
959,58 |
427,48 |
|
2010 |
2608,5 |
1571,4 |
851,91 |
350,34 |
|
2015 |
2578,5 |
1463,1 |
866,4 |
342,5 |
|
2019 |
2570,9 |
1470,1 |
810,9 |
317,5 |
Источник: составлено по данным отчетов Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, [6; 7]
Источник: составлено по данным отчетов Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, [6; 7]
Рисунок 1. Динамика изменения посевных площадей Свердловской области, тыс. га
Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения разных форм собственности, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. К началу 2020 года в использовании у сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан числилось 1882,3 тыс. га или 73,2 % всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Свердловской области (таблица 3). Из всех земель, использующихся для сельскохозяйственного производства, на долю организаций приходится 55,8 % (1049,4 тыс. га), а на долю граждан и некоммерческих объединений граждан – 44,2 % (832,9 тыс. га).
Таблица 3. Использование сельскохозяйственных угодий организациями, тыс. га
|
Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю |
Сельскохозяйственные угодья |
|||||
|
всего |
в том числе |
|||||
|
пашня |
залежь |
многолетние насаждения |
сенокосы |
пастбища |
||
|
Хозяйственные товарищества и общества |
461,3 |
390,7 |
6,9 |
0,1 |
42,7 |
20,9 |
|
Производственные кооперативы |
470,9 |
315,4 |
12,4 |
0,1 |
87,5 |
55,5 |
|
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия |
69,6 |
53,7 |
0,1 |
0,1 |
9,8 |
5,9 |
|
Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения |
3,4 |
2,5 |
0,4 |
0,1 |
0,3 |
0,1 |
|
Подсобные хозяйства |
24,0 |
11,7 |
1,5 |
0,1 |
9,2 |
1,5 |
|
Прочие предприятия, организации и учреждения |
19,7 |
17,3 |
0,3 |
0 |
1,5 |
0,6 |
|
Казачьи общества |
0,5 |
0,2 |
0 |
0 |
0,2 |
0,1 |
|
Итого использовалось земель организациями |
1049,4 |
791,5 |
21,6 |
0,5 |
151,2 |
84,6 |
Источник: составлено по данным отчетов Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, [6; 7]
Согласно статистическим данным за последние 15 лет [2] на территории Свердловской области наблюдается тенденция уменьшения площади сельскохозяйственных угодий, используемых производителями сельскохозяйственной продукции. За 2019 год площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у производителей сельскохозяйственной продукции, уменьшилась на 10,8 тыс. га, в том числе площадь пашни – на 6,3 тыс. га, залежи – на 1,4 тыс. га, кормовых угодий – на 3,3 тыс. га. При этом площадь под многолетними насаждениями наоборот увеличилась на 0,2 тыс. га. Основные причины сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции представлены на рисунке 2.
Источник: разработано авторами
Рисунок 2. Причины сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции
В течение 2019 года в составе земель сельскохозяйственного назначения продолжал формироваться фонд перераспределения земель, созданный в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота [6]. В 2019 году в целом по Свердловской области выведено из сельскохозяйственного оборота и переведено в фонд перераспределения земель сельскохозяйственные угодья на площади 16,8 тыс. га. Одновременно из фонда перераспределения земель сельскохозяйственные угодья вовлекались в сельскохозяйственный оборот. Так, за 2019 год из фонда перераспределения земель было предоставлено для производства сельскохозяйственной продукции 6,8 тыс. га.
Источник: разработано авторами
Рисунок 3. Основания включения земельных участков в фонд перераспределения
земель
Согласно данным статистических наблюдений на 01.01.2020 г. общая площадь земель фонда перераспределения составила 1359,0 тыс. га, из них сельскохозяйственные угодья занимают 206,3 тыс. га, в том числе пашня – 86,1 тыс. га, залежь – 17,5 тыс. га, многолетние насаждения – 0,1 тыс. га, кормовые угодья – 102,6 тыс. га. Отмечается, что за период 2000-2019 гг. площадь земель фонда перераспределения увеличилась на 1224,0 тыс. га (рисунок 4).
Источник: составлено по данным отчетов Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, [6; 7]
Рисунок 4. Изменение площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни за 2000, 2005, 2010, 2015, 2018, 2019 гг., тыс. га
2) Анализ состояния сельскохозяйственных угодий включил следующие исследования процессов заболачивания, засоления, снижения плодородия почв, выветривания и др., а также самих недостатков сельскохозяйственного землепользования. Исследование показало, что:
- в горной части и на юго-западе Свердловской области наблюдается процесс овражно-балочного образования, охватывающий территорию площадь 44,3 тыс. га. Более половины данной территории занято пахотными и кормовыми угодьями;
- более 60 % площади земельных ресурсов региона характеризуются низко плодородными и малопригодными почвами для использования в сельском хозяйстве;
- около 4 % почвенного покрова области представлено почвами с негативными признаками: переувлажненными, заболоченными, засоленными, солонцеватыми, подверженными водной и ветровой эрозии и т. д.;
- согласно статистическим данным за 2015 год (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области) на территории Свердловской области наблюдается расширение ареалов с кризисным экологическим их состоянием [2];
- к опасным негативным процессам на территории Свердловской области отнесены: развитие водной эрозии, подтопление, переувлажнение и заболачивание, засоление, снижение содержания гумуса в пахотном горизонте, подкисление почв, зарастание сельскохозяйственных угодий мелколесьем и кустарником, загрязнение и захламление земель, нарушение земель при строительных работах, разработке и переработке полезных ископаемых и др. По отчетным данным на сегодняшний день на территории области 180,9 тыс. га (18,6%) кормовых угодий заросло кустарником и мелколесьем.
Распределение заболоченных и переувлажненных земель по степени развития негативного процесса представлено в таблице 4.
Таблица 4. Распределение заболоченных и переувлажненных земель
по степени развития негативного процесса
|
Вид негативного процесса |
Всего, тыс. га |
Степень развития негативного процесса |
||
|
слабая |
средняя |
сильная |
||
|
Заболачивание |
593,66 |
341,38 |
193,43 |
58,85 |
|
Переувлажнение |
287,13 |
89,18 |
113,49 |
84,46 |
Источник: составлено авторами
Результаты.
За исследуемый период в использовании сельскохозяйственных угодий в аграрном секторе Свердловской области наметилась явная тенденция сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, а также ухудшения их состояния.
К основным причинам сокращения следует отнести:
- не использование или использование не по назначению пахотных угодий, зарастание пахотных угодий мелколесьем и кустарником, предоставление сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей, перевод пашни в залежь. Данные причины являются следствием прекращения землеустроительных работ, связанных с разработкой проектов внутрихозяйственного землеустройства, и не функционирования самой системы землеустройства;
- прекращение деятельности ряда организаций и граждан и последующий перевод освободившихся сельскохозяйственных угодий в фонд перераспределения земель.
Заключение.
1. Учитывая то, что земельные ресурсы, в частности - сельскохозяйственные угодья, являются исчерпаемыми, частично возобновляемыми природными ресурсами с медленной воспроизводимостью почв, гумуса и отдельных геоботанических и гидрографических условий, а порой характеризующиеся полным отсутствием воспроизводимости многих их ландшафтных свойств, включая пространственно-технологические и ландшафтно-экологические, при их выбывании из сельскохозяйственного оборота, мероприятия по восстановлению и улучшению практически не реальны. Данные угодья требуют частичной или полной консервации.
2. Исходя из экологического состояния сельскохозяйственных угодий, связанного с деградационными процессами: развитием водной и ветровой эрозий, засолением, заболачиванием, закустариванием и облесением, в настоящее время остается наиболее актуальным:
1) Организация и проведение комплексной инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья [4].
2) Выполнение комплексной ландшафтно-экологической оценки состояния сельскохозяйственных угодий по типу, культуртехническому состоянию, степени окультуренности, типу зарастания, экологическому состоянию, степени увлажнения и т. д. на основе геоинформационного анализа [3; 5].
3) Осуществление функционально-экологического зонирования земель муниципальных районов с целью:
- последующего формирования каркасов целевого использования земельных ресурсов в целом и земель сельскохозяйственного назначения в частности;
- совершенствования сельскохозяйственных землепользований относительно их экологизации и рационализации, создания сбалансированных экосистем, максимально адаптированных к местным природным и экономическим условиям.
3. Что касается финансирования данного вида работ, то финансовая поддержка возможна в рамках таких программ, как «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в РФ», «Программы развития сельского хозяйства РФ».
Важно отметить, что являясь основой сельскохозяйственного производства – сельскохозяйственные угодья выступают основой адаптационной стратегии сельхозтоваропроизводителей к структурным сдвигам [8]. Качество решения вопросов использования сельскохозяйственных угодий, как с институциональной, так и производственной точек зрения, обеспечивает оптимальный уровень эквивалентности межотраслевых экономических отношений [9], как в АПК, так и в национальной экономике.
1. Волков, С. Н. Землеустройство : учебник / С. Н. Волков. - Москва : ГУЗ, 2013. - 992 с. - Текст : непосредственный.
2. Иванова, Н. С. Социально-экономический анализ земельных отношений, развивающихся в аграрном секторе экономики Уральского региона / Н.С. Иванова. - Текст : непосредственный // Современные проблемы землепользования и кадастров: материалы 4-й Междунар. науч.-практ. конф. - Москва, 2019. - С. 137-141.
3. Олейник, А. М. Методология планирования, организация рационального использования и охраны земель : учебное пособие / А. М. Олейник, М. А. Подковырова, И. А. Курашко, Л. Н. Гилёва. - Тюмень : ТИУ, 2018. - 336 с. - Текст : непосредственный.
4. Подковырова, М. А. Теория, методика и практика формирования и развития устойчивого земельно-имущественного комплекса (землепользования) : монография / М. А. Подковырова. - Тюмень: 2019. - 199 с. - Текст : непосредственный.
5. Подковырова, М.А., Иванова, Н.С., Кучеров, Д.И. Анализ состояния земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области и перспективы землеустроительного обеспечения сохранения их ресурсного потенциала / М.А. Подковырова, Н. С. Иванова, Д.И. Кучеров. DOIhttps://doi.org/10.24411/2588-0209-2020-10165. - Текст : непосредственный // International agricultural journal. - 2020. - № 2. - С. 202-211.
6. РОСЕЕСТР: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии : сайт. - URL : http://rosreestr.gov.ru (дата обращения: 7.11.2020). - Текст : электронный.
7. РОССТАТ: Управление Федеральной службы государственной статистики по Свердловской и Курганской области : сайт. - URL : http://sverdl.gks.ru (дата обращения: 7.11.2020). - Текст : электронный.
8. Трансформационные процессы и адаптация хозяйствующих субъектов аграрной сферы : монография / Под науч. ред. проф. О.А. Родионовой. - М.: ООО «Сам Полиграфист», 2020. - 148 с.
9. Теория, методология и практика реализации эквивалентных межотраслевых отношений в АПК : монография / Под ред. проф. О.А. Родионовой. - М.: Фонд «Кадровый резерв», 2019. - 220 с.
