Краснодар, Россия
Россия
ВАК 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)
ВАК 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
ВАК 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика
ВАК 08.00.13 Математические и инструментальные методы экономики
ВАК 08.00.14 Мировая экономика
УДК 33 Экономика. Экономические науки
ГРНТИ 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
ОКСО 38.06.01 Экономика
ББК 65 Экономика. Экономические науки
Научная статья посвящена оценке перспектив преодоления социально-инфраструктурных дефицитов, накопленных в Краснодарском крае на основании развития негосударственного инфраструктурного сектора, способного реализовать не только современные образовательные стандартны, но и инновационные педагогические новации. Сделан вывод необходимости непрерывного повышения качества социальных взаимодействий локального и регионального характера как фундаментального фактора определяющим масштабы и эффективность локальных и региональных социальных и экономических процессов.
региональная социальная инфраструктура, инфраструктурные дефициты, социальное предпринимательство
Сложившаяся в настоящее время в Краснодарском крае и входящих в него муниципальных образованиях и районах ситуация с системным инфраструктурным дефицитом объектов социальной направленности является, по нашему мнению, значимой и конкретной задачей, от которой зависит устойчивость системы расселения, привлекательность региона и его локаций для миграций резидентского характера, эффективность усилий по генерации и удержанию регионального человеческого капитала. Подчеркнем, что решение указанной задачи должно поддаваться масштабированию во внутрирегиональном и межрегиональном направлениях, обеспечивать конкретный социально-экономический результат, оказывать положительное влияние на сбалансированность, комплексность и устойчивость регионального развития в социальной сфере.
Для выработки и обоснования эффективности внедрения перспективных инфраструктурных новаций мы сосредоточили исследовательский фокус на одном из самых проблемных инфраструктурных сегментов – дошкольном детском образовании, которое характеризуется наличием масштабных инфраструктурных пробелов как в Краснодарском крае в целом, так и в его основных городах и районах, обладая при этом существенной спецификой, весьма слабо учитываемой в настоящее время как муниципальными, так и региональными и федеральными властями.
По оценкам премьер-министра РФ Д.А. Медведева (выступление 05.12.2019 г.), «2019 г. для Российской Федерации характеризовался стабильностью в экономических и социальных процессах» (к сожалению, конкретных индикаторов, подтверждающих высказанный тезис, приведено не было). По мнению премьер-министра РФ, социальная ориентированность и поддержка уязвимых в экономическом отношении групп населения является неизменным государственным приоритетом всех уровней исполнительной власти и будет продолжена в последующие годы.
В соответствии с «дорожной картой» «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере», ориентированной на поддержку увеличения масштабов деятельности негосударственных организаций социальной сферы, развитие честной социальной инфраструктуры в дошкольном образовании отнесено к числу перспективных направлений «сокращения дефицита в части предоставления обязательных услуг населению в социальной сфере» (табл. 1).
Таблица 1 – Динамика численности контингента негосударственных детских садов в системе индикаторов роста эффективности негосударственного сектора социальной инфраструктуры в Российской Федерации
По мнению Правительства РФ, увеличение численности контингента частных детских садов в среднем по Российской Федерации до 1,9% будет способствовать росту эффективности негосударственной социальной инфраструктуры в регионах и муниципальных образованиях, обеспечит наличие дополнительных локальных инфраструктурных возможностей и ресурсов, будет способствовать росту эффективности дошкольного образовательного процесса.
Отметим, что единственным конкретным мероприятием по достижению указанного приоритета является «обобщение лучших практик механизмов бюджетного финансирования частных дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования» с последующим информированием региональных органов исполнительной власти.
В соответствии с «Докладом о реализации Плана деятельности Министерства просвещения Российской Федерации по реализации документов стратегического планирования за 2018 г.» сфера дошкольного образования в Российской Федерации в 2018 г. характеризовалась следующими показателями доступности:
− по возрастной группе 2 месяца – 3 года – 83,58% (в том числе выше 93% в 27 субъектах РФ, 50-93% в 55 субъектах РФ, менее 50% в трех субъектах РФ);
−по возрастной группе 3-7 лет – 98,9% (в том числе выше 95% в 75 регионах РФ, 67-95% в 5 регионах РФ).
В негосударственных организациях дошкольного образования в 2018 г. обучалось 107 305 чел. в возрасте 2 мес. – 7 лет, или 1,5% от общей численности детей в указанном возрасте в Российской Федерации. Отдельной формой дошкольного образования в 2018 г. являлись семейные дошкольные группы в количестве 1015 ед. с контингентом обучаемых в 19,2 тыс. чел.
В соответствии с результатами мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынке дошкольного образования Краснодарского края по состоянию на конец 2019 г. функционировали более 1,459 тыс. ед. специализированных организаций, из которых более 98,43% были муниципальными, 1,3% − частными.
При этом данные независимого регионального исследования не подтверждают тезис из отчета Министерства просвещения РФ о 100% доступности услуг дошкольного образования для жителей Краснодарского края (рис. 1).
Кроме того, в исследовании «Мониторинг состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг в Краснодарском крае за 2018 год» 18 % опрошенных подчеркнули реальный дефицит социально-инфраструктурных возможностей в части дошкольного образования, а 1% отметили полное отсутствие таких возможностей в локациях их постоянного проживания (рис. 2).
Рисунок 1 – Региональная дифференциация доступности инфраструктурных возможностей дошкольного образования для жителей городов и районов Краснодарского края[10]
Претензии к качеству образовательных услуг дошкольного уровня обозначили 11% респондентов, в том числе 8% были частично удовлетворены, а 3% полностью не удовлетворены качеством услуг соответствующих социально-инфраструктурных объектов (данные опроса 84756 чел., представляющих все муниципальные образования региона).
Рисунок 2 – Результаты удовлетворенности респондентов – жителей Краснодарского края в части доступа к услугам социальной инфраструктуры – объектов дошкольного образования и качества оказываемых услуг (по данным «Мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг в Краснодарском крае за 2018 год»)
И.М. Блохина и Ю.А. Шевченко приводят индикаторы доступности дошкольного образования в регионе, качественно отличающиеся от официальной отчетности (табл. 2).
Таблица 2 – Результаты ежегодного мониторинга доступности услуг дошкольного образования в Краснодарском края (И.М. Блохина, Ю.А. Шевченко)
По данным независимых исследователей доступ к региональной социальной инфраструктуре в дошкольном образовании на начало 2018 г. в Краснодарском крае имели только 63,8% детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, причем ситуация имеет определенную тенденцию к ухудшению (что стыкуется с раннее рассмотренными параметрами социальной инфраструктуры в Проекте Генерального плана г. Краснодар, в соответствии с которыми дефицит вместимости детских садов в пределах муниципального образования в 2019 г. составляет 59% или 88,8 тыс. мест, что требует создания не менее 430 новых образовательных организаций). При этом в составе бюджета реализации Государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», в которой первой задачей именовано развитие региональной социальной инфраструктуры дошкольного образования, а первым целевым показателем выполнения программы является количество новых мест для детей в возрасте 2 месяца – 3 года, расходы на реализацию целевых инвестиционных проектов сведены в мало понятные и нетранспарентные группы (табл. 3).
Таблица 3 – Объемы структура регионального финансирования расходов на развитие региональной социальной инфраструктуры образовательной направленности (в соответствии с Государственной программой Краснодарского края «Развитие образования»), 2017-2024 гг.
|
Мероприятие |
Объем финансирования до 2024 г., тыс. руб. |
|
1. Субсидии местным бюджетам на выполнение расходных обязательств по содержанию детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях |
444209,3 |
|
В том числе: |
|
|
1.1. Капитальный ремонт образовательных организаций муниципального подчинения |
3995,3 |
|
1.2. Строительство пристроек к существующим зданиям и сооружениям ОУМП |
106564,4 |
|
1.3. Реконструкция зданий из состава муниципального имущества под новые детские сады |
18949,3 |
|
1.4. Строительство пристроек к существующим зданиям и сооружениям ОУМП, не входящее в состав п.1.2 |
314700,3 |
|
1.5. Субсидии образовательным организациям регионального подчинения на капитальные вложения |
20286,3 |
|
2. Создание государственной информационной системы образовательной специализации регионального масштаба |
81380 |
|
3. Предоставление иных межбюджетных трансфертов за счет Резервного фонда Президента РФ |
31051,6 |
|
4. Предоставление прочих субсидий муниципальным бюджетам по организации доступа к муниципальной образовательной инфраструктуре |
531579 |
|
5. Предоставление субсидий муниципальным бюджетам для финансирования создания условий для оказания первичной медико-санитарной помощи |
5263,2 |
|
6. Предоставление иных межбюджетных трансфертов на разработку проектно-сметной документации на строительство образовательных комплексов |
74100 |
|
7. Прямое финансирование проектно-сметной документации и строительства общеобразовательного комплекса в г. Сочи |
1632567 |
Поддержка негосударственных инфраструктурных объектов дошкольного образования данной программой не предусмотрена, так же как она не дает ответа на вопрос о путях выполнения нормативов инфраструктурной обеспеченности конкретных локаций, в которых не имеется возможностей нового строительства, но уже нарушены нормативы инфраструктурной обеспеченности социальными объектами.
Кроме того, рассматриваемая сфера характеризуется специфическим набором препятствий, в значительной мере снижающих эффективность локальных, муниципальных и региональных инфраструктурных инициатив (рис. 3).
Рисунок 3 – Барьеры, существенные для открытия новых негосударственных образовательных организаций дошкольного образования в Краснодарском крае по состоянию на начало 2019 г. услуг (по данным «Мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг в Краснодарском крае за 2018 год»)
В то же время подчеркнем отсутствие реальной возможности преодоления накопленных инфраструктурных дефицитов в локациях, не имеющих потенциала нового строительства объектов социальной инфраструктуры, за счет традиционных источников, прежде всего обременения застройщиков. При этом негосударственные детские сады в составе региональной социальной инфраструктуры являются, в том числе, и компонентом региональной инновационной инфраструктуры, ориентированным на генерацию регионального человеческого капитала (рис.4).
Рисунок 4 – Компонент дошкольного образования региональной образовательной инфраструктуры как основа процессов генерации регионального человеческого капитала (А.П. Ануфриева)
Все вышесказанное стало основой разработки авторского видения целевой региональной программы поддержки создания и функционирования объектов социальной инфраструктуры – негосударственных организаций дошкольного образования, которая может быть интегрирована в состав Государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», либо реализована в качестве самостоятельной муниципальной инициативы инфраструктурного характера и значимости (табл. 4).
Таблица 4 – Основные параметры региональной государственной инициативы поддержки создания и функционирования объектов социальной инфраструктуры – негосударственных организаций дошкольного образования
|
Параметр |
Содержание |
|
1 |
2 |
|
Название |
Региональная государственная инициатива поддержки создания и функционирования объектов социальной инфраструктуры – негосударственных организаций дошкольного образования в 2020-2024 гг. |
|
Цель |
Создание сети объектов негосударственной социальной инфраструктуры – организаций дошкольного образования в МО г. Краснодар (в локациях муниципального образования, характеризующихся наличием существенных инфраструктурных дефицитов и не имеющих потенциала нового инфраструктурного строительства) Отработка и масштабирование муниципальной практики поддержки социального предпринимательства |
|
Задачи |
1. Создание в составе УНО «Фонд развития бизнеса Краснодарского края» отдела развития социальной инфраструктуры – структуры регионального государственного управления, ориентированной на реализацию разрабатываемой программы 2. Реализация комплекса мер по развитию негосударственной социальной инфраструктуры как компонента инфраструктурной экосистемы в локациях не имеющих потенциала нового строительства 3. Оценка эффективности управленческих воздействий на социальную инфраструктуру локального и муниципального уровней 4. Отработка методического обеспечения региональной инфраструктурной инициативы, которое может быть масштабировано и использовано в других локациях региона и макрорегиона с накопленными инфраструктурными дефицитам |
|
Индикаторы эффективности реализации инициативы |
1. Число новых объектов негосударственной социальной инфраструктуры – организаций дошкольного образования в инфраструктурно-дефицитных локациях – не менее 10 в год 2. Устойчивая бизнес-демография новых объектов негосударственной социальной инфраструктуры: срок функционирования целевых объектов не менее 5 лет 3. Создание новых инфраструктурных возможностей – мест в объектах негосударственной социальной инфраструктуры – организаций дошкольного образования в инфраструктурно-дефицитных локациях МО г. Краснодар – не менее 500 в год 4. Рост удовлетворенности населения инфраструктурно-дефицитных локаций в части наличия, доступа и качества услуг локальной социальной инфраструктуры дошкольного образования |
|
Сроки и этапы реализации инициативы |
2020 г. – разработка нормативно-правовой базы и методического обеспечения нового института локально-инфраструктурного развития социальной специализации 2020-2024 г. функционирование в составе УНО «Фонд развития бизнеса Краснодарского края» отдела развития социальной инфраструктуры, достижение и улучшение целевых индикаторов эффективности реализации инициативы, создание за 5 лет не менее 50 новых объектов с числом мест не менее 2500, рост удовлетворенности населения инфраструктурно-дефицитных локаций в части наличия, доступа и качества услуг локальной социальной инфраструктуры дошкольного образования до уровня не менее 85%. |
|
Объемы и источники финансирования |
Бюджет создания и функционирования в составе УНО «Фонд развития бизнеса Краснодарского края» отдела развития социальной инфраструктуры – 10 млн. руб. в год (региональный бюджет) Муниципальный эндаунмент-фонд дошкольного образования – целевой транш из муниципального бюджета 250 млн. руб. в год Инвестиционные затраты инициаторов новых инвестиционных проектов от 25 млн. руб. в расчете на 1 новый объект (от 250 млн. руб. для достижения плановых индикаторов эффективности) |
|
Ожидаемые результаты региональной программы |
1. Снижение локальных инфраструктурных дефицитов в локациях МО г. Краснодар по направлению «Дошкольное образование» на 2500 мест 2. Создание автономного и целостного сегмента локальной социальной инфраструктуры, не требующего прямого бюджетного финансирования и способного к саморазвитию и модернизации 3. Практическая реализация регионального Стандарта развития конкуренции на значимых региональных рынках товаров и услуг 4. Отработка и массированное внедрение практики преодоления локальных инфраструктурных дефицитов социального характера на основе локального социального предпринимательства |
Конкретные формы поддержки инициатив локального социального предпринимательства со стороны перспективного отдела развития социальной инфраструктуры УНО «Фонд развития бизнеса Краснодарского края» охарактеризованы в табл. 5.
Таблица 5 - Система поддержки развития негосударственной социальной инфраструктуры как компонента инфраструктурной экосистемы в локациях не имеющих потенциала нового строительства в локациях г. Краснодара и Краснодарского края (авторская разработка)
|
Этапы создания, функционирования и развития объекта локальной социальной инфраструктуры – негосударственного учреждения дошкольного образования |
Направления и меры поддержки инвестиционных усилий локального социального предпринимательства |
|
1 |
2 |
|
1. Планирование и создание объекта локальной социальной инфраструктуры |
|
|
1.1. Информирование потенциальных инвесторов о возможностях и особенностях социального предпринимательства в МО г. Краснодар |
Разработка комплекта рекламно-информационных материалов, отражающих актуальные особенности и тенденции локального рынка социального предпринимательства, а также возможности открытия новых объектов в локациях с накопленными инфраструктурными дефицитами |
|
1.2. Консультации по возможности открытия объектов социальной инфраструктуры в локациях, не имеющих потенциала нового строительства |
«Горячая линия» и проектный офис инфраструктурной специализации в рамках структуры УНО «Фонд развития бизнеса Краснодарского края» (бенефициара и распорядителя региональных целевых субсидий по поддержке малого и среднего бизнеса) |
|
1.3. Планирование и прогнозирование комплексной эффективности проекта создания новой структуры социального предпринимательства |
Оказание отдельных и комплекса работ по планированию и прогнозированию результатов деятельности новой структуры социального предпринимательства в конкретной локации |
|
1.4. Формирование исходной ресурсной базы проекта |
Создание и ведение базы объектов недвижимости, соответствующих требованиям ведения социального предпринимательства конкретных видов. Формирование муниципального «кредитного клуба» и обеспечение его доступности для инициаторов новых проектов социального предпринимательства локального / муниципального уровня. Создание и ведение профессионального рекрутингового ресурса муниципального масштаба. Организация визитов инициаторов новых проектов в уже функционирующие предприятия. Разработка типового плана маркетингового сопровождения |
|
1.5. Лицензии и разрешения |
Консультации и сопровождение новых проектов создания локальной / муниципальной социальной инфраструктуры в разрешительных инстанциях |
|
1.6. Вхождение в профессиональное пространство |
Проведение национальных и международных организационно-информационных мероприятий дошкольно-образовательной специализации |
|
1.7. Информационная поддержка проектов локального социального предпринимательства в стадии реализации |
Муниципальный информационный ресурс негосударственных проектов локального социального предпринимательства |
|
2. Функционирование объекта локальной социальной инфраструктуры |
|
|
2.1. Информационная поддержка функционирующих проектов |
Муниципальный информационный ресурс негосударственных проектов локального социального предпринимательства |
|
2.2. Общественная аккредитация функционирующих проектов |
Формирование комиссий общественной аккредитации и ее проведение на действующих объектах локального социального предпринимательства Открытое тестирование и обоснованное сравнение уровня развития выпускников государственных и негосударственных социально-инфраструктурных организаций |
|
2.3. Поиск дополнительных финансовых возможностей для домохозяйств с целями использования инфраструктурных возможностей функционирующих проектов |
Разработка муниципального стандарта объекта локальной социальной инфраструктуры – негосударственного учреждения дошкольного образования. Аттестация функционирующих объектов инфраструктуры по муниципальному стандарту. Корректировка нормативно-правовой базы использования федерального и регионального материнского капитала на оплату услуг объектов социальной инфраструктуры, аккредитованных по муниципальному стандарту. Разработка регламента муниципальных / региональных субсидий на детей, посещающих аккредитованные негосударственные организации социальной инфраструктуры |
|
2.4. Привлечение целевого финансирования в форме муниципальных / региональных субсидий |
Поддержка проектного офиса для собственников и инвесторов негосударственных объектов локальной / муниципальной социальной инфраструктуры |
|
2.5. Формирование и использование муниципального эндаумент-фонда социальной направленности |
Формирование специализированного муниципального инвестиционного фонда, ориентированного на поддержку и софинансирование новых проектов инфраструктуры в локациях с накопленными и дефицитами, не имеющих потенциала нового строительства |
|
3. Развитие объекта локальной социальной инфраструктуры |
|
|
3.1. Муниципальная и региональная бюджетно-фискальная поддержка и стимулирование |
Обнуление региональных и местных налогов на собственников площадей, сдаваемых в аренду под объекты локальной / муниципальной социальной инфраструктуры «Нулевой» налоговый режим для проектов локальной социальной инфраструктуры в течение первых 5 лет функционирования проекта |
|
3.2. Поддержка повышения профессиональной компетентности педагогов дошкольного образования |
Муниципальный конкурс и субсидиарная поддержка обучения педагогов дошкольного образования в зарубежных образовательных центрах повышения квалификации. Софинансирование программ повышения квалификации педагогов дошкольного образования в зарубежных образовательных центрах повышения квалификации |
|
3.3. Поддержка детского образовательного туризма |
|
Прикладная реализация внесенной инициативы позволит добиться конкретных, измеримых и положительно воспринимаемых населением локаций результатов, выраженных в снижении накопленных на предыдущие годы локальных инфраструктурных дефицитов, обеспечит формирование, функционирование и развитие самостоятельного сегмента локального социального предпринимательства, главным ресурсом которого должны стать сами жители – конечные бенефициары услуг локальной социальной инфраструктуры.
В заключение еще раз отметим, что качество социальных взаимодействий локального и регионального характера является по нашему глубокому убеждению, фундаментальным фактором, определяющим масштабы и эффективность локальных и региональных социальных и экономических процессов. Проблемы региональной социальной инфраструктуры могут и должны системно преодолеваться на основе координации и взаимного учета интересов и приоритетов органов исполнительной власти, функциональных структур государственного управления, населения конкретных локаций, в том числе мигрантов.
Достижение устойчивости и системности в развитии региональной и формирующих ее муниципальной и локальной социальной инфраструктуры является залогом и основой перспективного роста региональной конкурентоспособности Краснодарского края в части повышения характеристик резервной группы регионального трудового потенциала, в том числе в части наработки и повышения характеристик регионального человеческого капитала – постоянных жителей территории, лично заинтересованных в ее сбалансированном и поступательном развитии и обладающих предпринимательскими и инноваторскими компетенциями.
1. Аналитический отчет по результатам мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынке дошкольного образования Краснодарского края. URL: https://economy.krasnodar.ru/standart-razvit-konkurencii/vnedr-srk-v-krasnodar-kray/
2. Ануфриева А.П. Современные проблемы формирования и развития региональной инновационной подсистемы в экономике Краснодарского края. Автореф. дис. … канд. экон. наук. Белгород, НИУ БелГУ, 2019.
3. Блохина И.М., Шевченко Ю.А. Финансирование дошкольного образования в Российской Федерации на примере Краснодарского края // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. №5-2. С. 17-20. DOI:https://doi.org/10.24411/2411-0450-2019-10613. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/18088837
4. Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» (с изменениями на 20 ноября 2019 года). URL: http://docs.cntd.ru/document/430643164
5. Отчеты о деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. URL: https://open.edu.gov.ru/reports/
6. План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере». Утв. Распоряжением Правительства РФ №1144-р от 08.06.2016 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/420360730
7. Проект генерального плана МО Краснодар. https://krd.ru/podrazdeleniya/administratsii-krasnodara/departament-arkhitektury-i-gradostroitelstva/otkrytyy-krasnodar-generalnyy-plan-goroda
8. URL: https://economy.krasnodar.ru/standart-razvit-konkurencii/vnedr-srk-v-krasnodar-kray/
9. URL: https://minobr.krasnodar.ru/schools/
10. URL: https://tass.ru/ekonomika/7270719
