В статье рассматривается проблема экономии бюджетных средств, в частности, от за- вышенных цен госзаказов. Приводится сравни- тельный анализ существующих методов опреде- ления начальной цены госзаказа, авторы предла- гают вариант оптимальных методов расчёта цены. Составлен перечень возможных источни- ков информации о расценках на товары и услуги. Полученные результаты могут применяться за- казчиками, заинтересованными в достижении экономии бюджетных средств
госзаказ, заказчик, методы определения цены, начальная (максимальная) цена, экономия средств.
Современные проблемы в экономике страны приводят к обострению функционирования закупочной системы на предмет должной экономии бюджетных средств. Согласно исследованиям компании PwC, в Европе с каждым годом происходит увеличение объемов госзакупок и доли выделяемых бюджетных средств на их исполнение. По данным Единой информационной системы в сфере закупок и исследованиям Аналитического центра при Правительстве РФ, на фоне политики импортозамещения цены на контракты увеличились на 40%. При этом доля экономии средств со стороны заказчика невелика, что негативно сказывается и на уровне инфляции, и на показателях исполнения расходной части бюджета. В указе президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» в число задач входит повышение эффективности бюджетных расходов и государственных закупок. Поэтому необходим поиск причин перерасходования и источников экономии бюджетных средств в рамках отдельных бюджетных организаций (заказчиков).
Следует также систематически анализировать работу иностранного заказчика по формированию цены контракта, рассматривать предлагаемые пути решения на предмет экономии в госзакупках. Так, Европейская модель законов о закупках «UNCITRAL» направлена на регулирование закупочных процессов, на достижение максимальной экономии средств через контроль цены госзакупок [10]. Важно правильно определить цену контракта на начальном этапе. Исследование немецких [7] и французских учёных [6] показали, что результат конкурса и экономическая эффективность закупки во многом зависят от начальной цены, определённой заказчиком.
В процессе формирования госзакупки заказчик сначала обязан определить начальную максимальную цену контракта (НМЦК). Рассмотрим существующие методические рекомендации по определению цены госзакупок в РФ.
1. Методика определения НМЦК при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области. Методические рекомендации подготовлены на основании нормативно-правовых документов Министерства экономического развития РФ, ФЗ-№94 и аналитических материалов Главного контрольного управления Челябинской области. Методика утверждена на заседании редакционного совета Главного контрольного управления Челябинской области в 2011 г. [1].
2. Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по ФЗ-№44. Методика разработана на основании методических рекомендаций по определению НМЦК, ФЗ-№44 и утверждена приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 [2].
3. Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд города Москвы. Методика разработана Министерством экономической политики и развития города Москвы на основании федеральных и подзаконных актов в сфере госзакупок, утверждена Правительством Москвы 16 мая 2014 г. [3].
Для заказчика важно на начальном этапе формирования госзаказа выбрать подходящий метод определения НМЦК, поскольку от этого в дальнейшем зависят уровень экономии бюджетных средств и эффективность госзакупок. В табл. 1 приведена сравнительная характеристика существующих методов прикладного исследования цены.
Тнормативный, тарифный, анализ стоимости аналогов с последующей корректировкой, удельных показателей, параметрический метод, анализа цен в реестре контрактов по итогам закупок.
В результате анализа выявлено, что методика НМЦК г. Москвы наиболее расширенная по сравнению с другими. Это обусловлено датой создания, она более новая, ориентирована на изменённое законодательство РФ в сфере госзакупок и опирается на ранее существующие методики. Методика НМЦК Челябинской области считается одной из первых, её методические рекомендации ориентированы на опыт региона. Методика НМЦК, разработанная на основании ФЗ-№44, является стандартом для госзаказчика. Рассмотренные методики включают базовые методы расчёта цены и предназначены для госзаказчика. Методики предусматривают выбор одного метода расчёта цены в зависимости от типа госзаказа. Отсюда возникает потребность в разработке методики, позволяющей заказчику выбирать разные методы расчёта с последующим выбором наименьшей цены госзаказа. На основании проанализированных методик определения НМЦК мы предлагаем методы расчёта цены контракта, основанные на комбинировании особенностей имеющихся методик (рис. 1).
Рис. 1. Вариант выбора оптимальных методов расчёта НМЦК для заказчика
Заказчик рассматривает различные способы определения цены и выбирает наименьший результат. Чем точнее и правильнее определена НМЦК, тем больше шансов получить экономию средств. Следует отметить, что согласно ФЗ-№44 госзакупки должны быть экономичными, по ст. 22 п.12 заказчик вправе выбирать любой метод расчёта НМЦК, но с учётом обоснования невозможности применения методов, указанных в законе. Как показывает практика госзакупок компании «Закупки 360», занимающейся мониторингом закупок и тендеров, на 70% успех заключения контракта зависит от расчёта НМЦК и её обоснованности.
Для определения НМЦК заказчик вправе использовать различные источники информации, предусмотренные законом. Для удобства поиска данных о цене на рис. 2 выделены источники информации для заказчика.
Рис. 2. Общедоступная информация о ценах товаров, работ, услуг для определения НМЦК заказчику по ФЗ-№44 ст. 22 п. 18
Диапазон ограничения цены госзаказа составит:
СНЛЦ ≤ СНМЦК ≤ СВЛЦ, (1)
где: СНЛЦ − нижняя лимитированная цена контракта (минимально допустимый объём финансовых ресурсов, при котором обеспечивается реализуемость госзакупки согласно выбранному способу закупки по ФЗ №44); СНМЦК − априорная цена контракта, устанавливаемая заказчиком для реализации госзакупки; СВЛЦ − верхняя лимитированная цена контракта (максимально допустимая для заказчика цена, превышение которой делает госзакупку нецелесообразной с экономической точки зрения для участия в выбранном конкурсе из-за превышения ограничений по цене).
Диапазон значений соответствует установленным законодательно ограничениям по максимальной цене контракта. Госзакупка до 100 тыс. руб. рассматривается вне конкурса. Авторы подчёркивают, что НМЦК не должна сильно отличаться от фактической цены контракта (согласованная исполнителем и конкурсной комиссией на выполнение госзаказа после проведения торгов).
Анализ статистических данных по РФ показывает [5], что на федеральном уровне доля закупок по максимальной цене составляет 35,8%, на региональном и муниципальном уровнях – 29,7%. Кроме того, деньги на федеральном уровне тратятся с большей долей нарушений. В подтверждение сказанного в табл. 2 отражены потери от завышения цен.
Таблица 2
Ущерб от госзаказов по завышенным ценам за 2015–2016 гг.
|
Год |
Потери от завышения цен, млрд руб. |
Доля от общего объёма закупок, % |
|
2015 |
247,3 |
4,3 |
|
2016 |
180 |
2,68 |
Источник: ежегодный Национальный рейтинг прозрачности закупок.
Необходимо вводить меры по достижению экономии средств. Вероятно, следует разработать модель выбора оптимальной закупки, например как в [9], или игру, моделирующую закупочный процесс, как в [8]. Далее на конкретных примерах рассмотрим возможность получения экономии бюджетных средств за счет выбора метода определения начальной цены госзаказа и обозначим недостатки использованных методов.
Госзаказ №31604425702 завершён на открытом аукционе в электронной форме. Заказчик: муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №56 комбинированного вида». Госзаказ: поставка мяса говядины [4]. НМЦК = 514 118,48 руб. – это цена поставщика, по которой заключен контракт. В данной ситуации экономии бюджетных средств нет, так как начальная цена была очень точно определена заказчиком, в соответствии с ценой поставщика. Недостаток тендера: критерий выбора исполнителя не основан на цене, хотя данный вид контракта позволял это сделать. Данный вид контракта допускал расчёт как рыночным методом, так и по аналогии. Заказчиком не были проработаны все варианты с целью выявления оптимального.
Госзаказ №0320100026316000019 завершён на площадке у единственного поставщика. Заказчик: федеральное государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка – Детский сад №188». Госзаказ: оказание услуг водоснабжения и водоотведения [4].
НМЦК = 200 000 руб. – это цена поставщика, по которой заключен контракт. Цена данного госзаказа могла определяться исходя из тарифного метода или по аналогии и составила бы 180 000 руб., в результате чего получили бы экономию бюджетных средств в размере 20 000 руб.
На практических примерах мы показали, как цена контракта зависит от выбранного метода определения цены.
Заключение
Данная статья адресована государственным заказчикам с целью предло-жить варианты и алгоритм расчёта начальной цены контракта. В настоящее время вопросы рациональной закупочной системы выходят на первый план на всех уровнях бюджетной сферы, что обусловлено необходимостью эффективно использовать ограниченный объем бюджетных средств. Исследования российских и зарубежных ученых-экономистов показали, что на результат закупки во многом влияет значение начальной цены, определенное заказчиком. Методики, рассмотренные в данной статье, включают базовые методы расчёта цены и предназначены для госзаказчика. Они предполагают выбор одного метода расчёта цены в зависимости от типа госзаказа. На основании проанализированных методик по определению НМЦК рекомендованы методы расчёта цены контракта, которые основаны на комбинировании особенностей имеющихся методик. Проведенные расчеты показали, что применяемые в российской практике методы определения НМЦК не обеспечивают возможной экономии бюджетных средств. Использование авторской методики выбора оптимальных методов определения НМЦК позволяет найти направления экономии бюджетных средств и снизить ущерб от госзакупок по завышенным ценам.
1. Методические рекомендации по определению НМЦК Челябинской области / Главное контрольное управление Челябинской области, 2012. 26 с.
2. Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд города Москвы/ Приложение к распоряжению Правительства Москвы от 16 мая 2014 года № 242-РП, 2015.
3. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. − Электрон. дан. - [Б.м., 2017]. − Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_ doc_LAW_144624/ (Доступ 18 декабря 2016).
4. Официальный сайт РФ для размещения информации о положении заказов / портал закупок. Электрон. дан. 2017. Режим доступа: http://zakupki.gov.ru.
5. Национальный рейтинг прозрачности закупок / Оргкомитет. Электрон. дан. 2017. Режим доступа: http://www. nrpz.ru/ezhednevniki/2017.html.
6. Brisset K., Cochard F., Gallo G. Secret versus public reserve price in an «outcry» English procurement auction: Experimental results. International Journal of Production Economics. 2015. P. 285-298.
7. Brosig J., Reiss P. Entry decisions and bidding behavior in sequential first-price procurement auctions: An experimental study. Games and Economic Behavior, 2007, Vol. 58, I. 1, pp. 50-74.
8. Dzeng R-J., Wang P-R. C-Negotiation Game: An educational game model for construction procurement and negotiation. Automation in Construction. 2017. P. 10-21.
9. Mahapatra S., Leventalb S., Narasimhan R. Market price uncertainty, risk aversion and procurement: Combining contracts and open market sourcing alternatives. International Journal of Production Economics. 2017. P. 34-51.
10. UNCITRAL Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services with Guide to Enactment / UNCITRAL, 1994.
