Введение

Основным трендом современного развития городских пространств является развитие городских агломераций. Это важное направление современного совершенствования организации производительных сил и производственных отношений, направленных на улучшение положения существующих поселений. Городские агломерации, сформированные мире и в России, представляют собой крупные территориально-производственные и транспортные комплексы с сотнями тысяч проживающих на них человек. 

При этом городские агломерации сталкиваются с серьезными проблемами, так как наблюдается рост населения в городах за счет его переселения из сельской местности и в результате их быстрой урбанизации. Контроль данных процессов требуют новых подходов к управлению, и цифровые технологии сегодня играют ключевую роль в формировании более комфортных и устойчивых городов. Указом Президента РФ от 16 января 2017 года №134 «Об основах государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года» предусмотрено создание в Российской Федерации городских агломераций [1].

Агломерации являются формой расположения населенных пунктов, тесно связанных друг с другом в сферах труда, культуры, услуг и отдыха. Городскую агломерацию можно определить как компактное объединение городских и сельских поселений, расположенных на единой территории, представляющих собой динамичную локальную систему с многообразными интенсивными связями: производственными, деловыми, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными и прочими, а также совместным использованием ресурсов агломерационного ареала» [2]. Современное развитие городских агломераций характеризуется тенденциями, факторами, методами управления и проблемами, с которыми сталкиваются агломерации.

Можно классифицировать новые городские структуры по следующим признакам: территориальная близость населённых пунктов, их компактность, определяемая через плотность населения и застройки, и наличие тесных связей между ними. 

Основная часть

Территориальная организация агломерации включает центральное ядро, то есть узел (город), в котором в объединены в периферийную или пригородную зоны, являющиеся внутренним и внешним контурами, соответственно. Для ядра пригородная зона является дополнительной, осуществляющей функции по обслуживанию населения и бизнеса. Рядом с ней располагаются поселения, частично входящие в центральный узел, образующие первый пояс. Во второй пояс входят поселения с более низкой плотностью населения. Основу территориальной структуры создаёт опорный каркас агломерации [3].

Выделяют моноцентрические агломерации с единым ядром и полицентрические (конурбации), включающие несколько взаимосвязанных друг с другом центров. В России преобладают агломерации первого типа.

Такое территориальное устройство позволяет формировать единое экономическое пространство, объемный рынок, так как агломерации дают возможность увеличить количество пользователей услуг, сконцентрировать большее количество граждан в ядре и сократить затраты на транспорт из-за сокращения расстояния между объектами.

Главная роль органов государственных и муниципальных институтов состоит в регулировании формирования и развития городских агломераций с целью максимизации положительных и минимизации отрицательных последствий их внедрения. 

Базой для создания эффективной городской агломерации служит стратегия, направленная на решение экологических проблем, использование ресурсосберегающих природу технологий, сбалансированное развитие ее подсистем с целью сохранения окружающей среды.

Усилия России в данный период направлены на формирование данных точек роста как базы, служащей для реализации современной политики государства в области территориального планирования.

Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2024 года №4146-р [4], предусматривает создание 42 агломераций. В документе в качестве крупнейших агломераций, рассматриваются поселения, в которых проживает свыше миллиона граждан, к крупным агломерациям относятся городские поселения с населением от полумиллиона до одного миллиона человек. В будущем по мере развития в эту линейку могут быть включены городские поселения, в которых проживает менее 500 тыс. человек. Стимулирующим фактором формирования данных типов поселений является привлечение на их территорию инноваций, научных работников и специалистов, которые могут перевести поселения на цифровые сервисы. Цель данного документа – обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития РФ, нацеленного на снижение отличий в уровне и качестве жизни населения в различных регионах, увеличение темпов роста экономики и развития технологических укладов, гарантирующих безопасность государства. 

В стратегии определены основные направления развития:

• опережающее развитие территорий с низким уровнем социально-экономического развития, обладающих собственным потенциалом экономического роста, а также территорий с низкой плотностью населения и прогнозируемым наращиванием экономического потенциала; 
• развитие перспективных центров экономического роста с увеличением их количества и максимальным рассредоточением по территории РФ; 
• обеспечение транспортной доступности, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры и социальное обустройство территорий с низкой плотностью населения с недостаточным собственным потенциалом экономического роста; 
• развитие приграничных муниципальных образований с учётом их стратегического значения, существующего уровня и потенциала социально-экономического развития. 

В Стратегии рассматриваются два сценария пространственного развития – инерционный и приоритетный (целевой). Инерционный сценарий предполагает сохранение текущих тенденций развития системы расселения и экономики при условии невыполнения запланированных мер и отказа от реализации механизмов устойчивого и сбалансированного пространственного развития РФ. Приоритетный (целевой) сценарий предполагает снижение различий между субъектами РФ по основным социально-экономическим показателям. 

Базу для создания городских агломераций в России составляют следующие нормативные документы.

Указ Президента РФ от 16 января 2017 года №134 «Об основах государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года» [1].

Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 №207-р «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» [3].

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2022 года №996 «Об утверждении Правил согласования, утверждения и мониторинга реализации долгосрочных планов социально-экономического развития крупных и крупнейших городских агломераций» [5]. 

Приказ Минэкономразвития России от 26 сентября 2023 года №669 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке долгосрочных планов социально-экономического развития крупных и крупнейших городских агломераций» [6]. 

Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2024 года №4146-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года» [4], закрепляет понятие городской агломерации, представляющей собой поселение, состоящее из одного и более ядер (крупных городов) и рядом расположенных населенных пунктов, интегрированных друг с другом за счет единого эффективного экономического и социального пространства, создающего инфраструктурную основу для развития государства.

В документе она определяется как поселенческий вид, состоящий из одного или более центров вместе с рядом расположенными поселениями, объединёнными интенсивными экономическими и социальными связями. Среди ее основных задач поиск оптимальных форм территориальной организации экономики, развитие опорных населённых пунктов, образующих инфраструктурный и экономический каркас страны. Должен быть создан обобщенный реестр опорных поселений (городских агломераций, административных центров, городов), за счет развития которых будут выполнены цели, намеченные в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

Главными направлениями деятельности агломераций являются обеспечение населения жильем, развитие жилищно-коммунального хозяйства, логистики, информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), внедрение искусственного интеллекта в сферу управления и оказания услуг населению и укрепление взаимодействия между муниципалитетами и регионами.

Целью развития городских агломераций является создание единого социально-экономического и инвестиционного пространства; модернизация и развитие экономики, повышение конкурентоспособности территориальных образований; повышение качества жизни населения; стимулирование территориальной мобильности бизнеса.

В результате достижения этих целей создаются новые рабочие места, расширяется транспортная и социально-бытовая инфраструктура, увеличивается доступность социально-культурных благ, обеспечиваются условия для повышения эффективности использования производственных факторов. 

Задачами развития городских агломераций являются такие, как:

• совершенствование логистических коммуникаций, энергетических систем и социальной сферы путем внедрения ИКТ и инновационных технологий;
• широкое внедрение современных инфраструктурных решений в сфере железнодорожного, воздушного и общественного транспорта, позволяющего улучшить логистические связи между агломерациями и дающие возможность облегчить населению периферийных поселений посещение объектов культурного и социального наследия;
• формирование и развитие городских структур, обеспечивающих социальную защиту населения и возможность онлайн-диалога с органами власти;
• разработка стандартов по обустройству городских пространств;
• обеспечение возможности получения высококвалифицированной медицинской помощи в любых поселениях;
• реализация стандартных решений в культурной сфере;
• внедрение технологических решений, используемых в «умных» городах, включая технологии искусственного интеллекта; 
• обеспечение равных возможностей для всех слоёв населения за счёт создания многофункциональных территорий в субъектах Россикой Федерации. 

Раз     Развитие агломерация осуществляется в четыре этапа:

• первый этап предусматривает интеграцию ядра с прилегающими территориями, осуществляемый в результате расширения контактов между ними за счет коммуникаций в сфере производства и отсутствия общего рынка трудовых и производственных ресурсов;
• на втором этапе начинается развитие провинциальных поселений, по своему уровню развития достигающих в сфере производства показателей, иногда выше, чем в центре, и формируется общий объем трудовых и производственных ресурсов;
• на третьем этапе сокращается неравенство как между уровнем развития провинциальных территорий, так и между ними и центром, создается общее социально-производственное сообщество, при этом уровень жизни во всем ореоле повышается. В результате объединения и развития «точек роста» отдельные производства создаются на окраинах, а роль агломераций в сфере экономики страны повышается;
• четвертый этап предусматривает дальнейшее развитие агломераций в результате создания новых периферийных центров с высоким экономическим уровнем, превышающим тот, который был достигнут на втором этапе. Создается новая форма агломерации, развивающая городскую сферу жизнедеятельности населения и бизнеса и обладающая высоким научно-техническим и технологическим трендом, базирующимся на ИКТ и искусственном интеллекте.

В н    В нашей стране в последнее были созданы современные городские агломерации, показанные на карте (см. Рис. 1). 

Рис. 1. Карта с расположением современных агломераций России

Интеграция агломерации с близлежащими городами, привлечение инвестиций положительно влияет на развитие экономики субъектов Федерации, создавая синергетический эффект за счёт следующих факторов [8]:

• сокращении расходов в сферах транспорта, транзакций, энергетики от объединения предприятий на ограниченной территории за счет развитых рынков и товарной диверсификации;
• создания общего рынка трудовых ресурсов с высокой квалификацией;
• роста спроса со стороны потребителей товаров и услуг, дающего возможность экономить финансовые и производственные ресурсы за счет масштабирования выпуска продукции и расположении предприятий в транспортной доступности и их «кластеризации»;
• роста инвестиций в расширение человеческого капитала и уровня образования, что позволяет объединять научные и производственные возможности в единый блок, решающий задачи по развитию городских агломераций, путем реализаций инноваций в сфере информационных технологиях и искусственного интеллекта;
• привлечения инвестиций, трудовых ресурсов и новых технологий. что позволяет формировать свободные экономические зоны на базе крупных городов или рядом с агломерационным ядром.  В результате появляются новые агломерации-лидеры и конкурентоспособные кластеры;
• роста экономической активности населения, за счет чего происходит увеличение производительности труда и рост темпов развития научно-технического прогресса;
• развития и эффективного использования властью, бизнесом и населением объектов городского транспорта, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальных услуг, развития систем МФЦ;
• повышения роли недвижимости, так как земельные участки, здания и инфраструктура агломераций становятся активом и ресурсом их экономического роста; 
• выравнивания дисбаланса между разными регионами;               
• историческая концентрация населения в агломерациях, которые были крупными центрами и ранее, поэтому их развитие продолжается благодаря существующей инфраструктуре и экономике, которая притягивает специалистов;
• глобализации, так как участие в международной торговле, развитая логистика, наличие морских портов, транспортных хабов и ИКТ дают возможность реализовывать в нашей стране зарубежные инвестиционные вложения.

Однако, объединение агломерационных хабов с ростом инвестиций для их развития может привести к возникновению отдельных рисков, включающих:

• решение проблем, связанных с несинхронным развитием некоторых территориальных образований и возникновением в результате проблем по неравномерному обеспечению отдельных агломерационных поселений и связанных с ними внешних объектов материальными и финансовыми средствами;
• сокращение уровня развития отдельных поселений из-за снижения их взаимодействия с ядром агломерации, что не дает возможности внедрения в территорию инновационных технологий;
• рост численности жителей выше нормативных показателей по заселению территорий, что не обеспечивает качества жизни коренного населения;
• рост числа высококвалифицированных кадров может привести к нехватке рабочих мест, безработице. снижению финансовых ресурсов населения и качества его жизни;
• вопросы, связанные с решением вопросов экологической безопасности населения, связанные с развитием производств, не обеспеченных средствами защиты;
• возможность возникновения конфликта интересов властей центра агломерации с периферией; 
• проблемы с формированием бюджета и налогообложения в органах местного самоуправления [11].

Таким образом, интеграция агломераций может иметь как положительные, так и отрицательные эффекты для экономики регионов.

Чтобы снизить воздействие рисков, необходима разработка и принятие единого для всех субъектов РФ положения «Об общих принципах организации деятельности и развития городских агломераций», в котором должны быть регламентированы вопросы планирования и прогнозирования развития данных субъектов, определять точки их роста, направления развития логистики, социальной сферы, производства, использование проектного финансирование и т.д.

Для эффективного развития агломераций требуется достижение баланса между положительными и отрицательными эффектами.

С развитием информационных технологий городские агломерации меняются за счет применения технологии «умных городов» (smart city), которые играют все более важную роль в их развитии во всех областях, включая регулирование работы инфраструктурных объектов, улучшение экологического состояния поселений и прилегающих территорий и совершенствования социального обеспечения населения, включая развитие сферы услуг за счет развития МФЦ. Внедрение «умных» решений в агломерациях базируется на цифровых платформах, позволяющих повысить уровень жизнеобеспечения граждан [9]. 

Технологии «умных городов» в агломерациях позволяют:

Оптимизировать работу транспорта – отслеживать дорожные условия в реальном времени, упрощать сбор платы за проезд и парковку.

Управлять коммунальными ресурсами – внедрять интеллектуальные системы для мониторинга и эффективного управления системами водоснабжения, электроснабжения и отопления.

Обеспечивать устойчивое развитие за счет использования цифровых решений для повышения энергоэффективности, внедрения экологически устойчивых методов водоснабжения.

Прогнозировать возможные проблемы, так как инновационные технологии помогают городским властям иметь полное представление о всех городских процессах, инфраструктуре и услугах.

В последнее время при развитии городских агломераций широко используются технологии «умного города» [7]:

• искусственный интеллект (ИИ), который применяется для анализа данных (от транспортных потоков до энергопотребления), выявления закономерностей и аномалий, например, предиктивные алгоритмы помогают прогнозировать нагрузку на электросети; 
• цифровые двойники, представляющие собой виртуальные копии городов, которые объединяют в одном месте данные с датчиков, камер и информационных систем. Их использование дает возможность моделирования различных сценариев развития: от изменения транспортных потоков до последствий ЧС; 
• электронное правительство обеспечивает внедрение цифровых технологий в сферу государственных услуг, обеспечивает активное участие граждан в процессе принятия решений; 
• IoT («Интернет вещей») включает датчики для объектов городской инфраструктуры (фонарей, мусорных баков, лифтов), которые через коммуникации обмениваются информацией друг с другом и с единым информационным центром города. Следует отметить, что за счет использования IoT-технологий решаются многие вопросы развития агломераций, в частности, осуществляется постоянный мониторинг, что позволяет операторам отслеживать изменения ключевых показателей и незамедлительно устранять проблемы.

Своевременное выявление отклонений позволяет повысить уровень безопасности, экологическое состояние территорий и увеличить качество производимых товаров и предоставляемых гражданам услуг.

Постоянный мониторинг позволяет из любой точки мира в режиме реального времени осуществлять удалённый доступ и контроль происходящих процессов, обеспечивать удобство управления и быстрого реагирования на изменения без необходимости физического присутствия на объекте.

Однако внедрение технологий «умных городов» в городских агломерациях сталкивается с некоторыми проблемами [10]: 

Недостаточное финансирование, так как внедрение концепции требует больших вложений, но муниципальные и региональные бюджеты ограничены.

Административные барьеры в связи с тем, что внедрение умных технологий сталкивается с множеством бюрократических правил, решения правовых вопросов и межведомственных согласований.

Недостаточное развитие сфер городского хозяйства, из-за того, что внедрение в систему управления муниципальными образованиями информационно- коммуникационных технологий не может быть обеспечено в настоящее время в полном объеме из-за цифровой неразвитости территорий.

Развитая инфраструктура городских агломераций дает возможность осуществлять целых ряд важных процессов.

Постоянный контроль за ситуацией, складывающейся в жилых, нежилых, транспортных сооружениях с использованием цифровых устройств для предотвращения сбоев и аварий в работе данных объектов

Автоматизированные системы управления уличным освещением регулируют яркость фонарей в зависимости от времени суток и погодных условий, что снижает энергопотребление.

Умные сети (Smart Grids) состоят из энергосистем с датчиками, контроллерами и программным обеспечением, которые в режиме реального времени отслеживают потребление энергии, оптимизируют её распределение и предотвращают аварии.

В сфере транспорта внедрение технологий умных городов, дающие возможность реализовывать технологии интеллектуальных транспортных систем (ITS), позволяющих регулировать движение транспорта на дорогах и обеспечивать его безопасность, за счет получения информации от входящих в эту систему приборов о транспортной ситуации и принятии необходимых мер для нормализации транспортного состояния участников.  Они позволяют адаптивно управлять светофорными объектами на перекрёстках и строить динамическую транспортную модель города на основе реальных данных.

В городах создается инфраструктура для использования экологически чистых электромобилей, в том числе, строительство объектов для их зарядки, выделении части дорог для велосипедистов и выделении помещении для хранения средств перемещения.

Умные парковки используют приборы, контролирующие заполнение автостоянок, а водители за счет специальных приложений, получающих информацию от данных устройств, могут быстро найти свободные места.

Решение экологических вопросов осуществляется за счет создания системы управления энергопотреблением, которая регулирует потребление энергии в реальном времени, предотвращая её перерасход и обеспечивая более равномерное распределение.

Экологически устойчивое управление отходами выполняют интеллектуальные системы сортировки мусора, которые позволяют более эффективно перерабатывать отходы и снижать объём захоронения на свалках.

Умное управление водными ресурсами осуществляется системами мониторинга и управления водоснабжением и водоотведением, например, «умные» водопроводные сети оснащаются датчиками утечек для своевременного обнаружения проблем.

В социальной сфере проблемы в городских агломерациях решаются путем взаимодействия населения и органами власти при разработке и реализации проектов с использованием обратной связи, обеспечиваемой через информационные технологии и средства СМИ.

Формирование сильных городских сообществ может помочь в организации общественных мероприятий, обмене информацией и поддержке местных инициатив. Коммуникации между жителями через социальные сети и приложения становятся важным инструментом для создания связи и единства в сообществе. 

При внедрении технологий умных городов органы власти и потребители сталкиваются с проблемами, тормозящими их развитие:

• Высокая стоимость внедрения технологий, так как для цифровой трансформации городской среды требуются большие финансовые вложения.
• Угрозы в сфере кибербезопасности из-за постоянно увеличивающегося вмешательства мошенников в деятельность органов власти и граждан.
• Отсутствие унифицированных технологических стандартов, что затрудняет интеграцию различных решений в единую систему. 
• Нехватка квалифицированных «айтишников», поэтому требуется расширить сферу деятельности учебных заведений для подготовки специалистов для работы в современных информационных городских реалиях.

Требуется обеспечение всего населения агломераций возможностями использования «умных» технологий, в том числе, через онлайн-контакты с органами власти и общественными организациями.

Проблемы в жилой сфере, коммунальной инфраструктуре, транспорте должны решаться за счет внедрения в систему управления городскими агломерациями системы широкополосного интернета, сети 5 G, блокчейн, IoT и других информационных технологий. Органы власти муниципальных образований, регионов обязаны обеспечивать данных технологических решений в своих подразделениях.

Снижение препятствий в сфере администрирования за счет ликвидации отдельных правовых недоработок, сокращения межотраслевых согласований дает возможность внедрения инновационных технологий и повышения уровня жизни населения.

Из-за недостаточно высокого уровня популяризации о результатах внедрения умных технологий в таких городах как Москва, Санкт-Петербург, Казань и других агломерациях недостаточно широко реализуется данная концепция бизнесом, органами власти и населения. Требуется более широкое использование технологии искусственного интеллекта (ИИ).

Изучение агломераций в России позволило выделить некоторые особенности их развития [12,14], к которым относятся такие, как: неравномерное распределение, так как основная концентрация высокоразвитых агломераций сосредоточена на западе нашего государства, где они развиваются субъектах России: Москве, Тульской, Ростовской, Волгоградской, Ярославской, Татарстане и др. областях и республиках.

Рассмотрим отдельные примеры, действующих агломераций в России [15].

У нас в стране в этом году агломерация, созданная в границах Москвы и Московской области с населением более 17 миллионов человек, является крупнейшей агломерацией страны, служащей базой «центрального мегалополиса». Она служит межрегиональным центром социально-экономического развития и притяжения России. Развитая инновационно-инвестиционная экосистема Московской агломерации играет главную роль в процессе создания добавленной стоимости товаров и услуг. 

За счет объединения городов - спутников Москвы (Химки, Балашиха, Мытищи) путем прокладки к ним маршрутов метрополитена будет разгружена дорожно-транспортная сеть и обеспечен доступ населения к рабочим местам и сфере услуг в столице.

Как лидер среди «Умных городов» России и мира, столица реализует систему онлай-взаимодействия власти и городских структур с населением через такие платформы как «Активный гражданин», помогающие учитывать мнение жителей при внедрении проектных решений по развитию города.

Развитие Санкт-Петербургской агломерации (Санкт-Петербург + Ленинградская область) с населением более 6 млн человек включает реализацию проектов в разных сферах: экономике, инфраструктуре, транспорте и социальной сфере. Власти города и Ленинградской области совместно решают вопросы развития агломерации, так как регионы воспринимают их как единую агломерацию. Санкт-Петербург является вторым по величине городом России с населением агломерации около 6 миллионов человек, который является важным культурным и логистическим центром на севере Европы. В 2024 году агломерация достигла рекордного темпа инвестиций за последние 5 лет: в Петербурге рост более 10%, в области почти 13%. Это связано с развитием экономики, транспортной доступности, реализацией крупных проектов.

В Казанской городской агломерации выполнены работы, позволившие очистить речную пойму реки Казанки и сформировать зеленые пространства, за счет возведение мостовых сооружения, улучшения транспортной  логистики стало возможным укрепить контакты и взаимодействие с рядом расположенными поселениями.

Екатеринбургская агломерация с населением 2,3 млн человек является межрегиональным социально-экономическим объединением, служащим центром развития всего Уральского макрорегиона. В результате привлечения инвесторов в муниципальных образованиях появились новые технопарки и территории индустриального развития, расширилось число рабочих мест.

Перенос промышленных производств из центра Екатеринбурга сократил долю работающих на них в городе до 18%, зато в первом поясе (Березовский, Арамиль, Верхняя Пышма, Среднеуральск) она выросла до 24–44%. 

Ростовская агломерация, расположенная в Ростовской области, представляет собой регион, в котором работает областной закон о городских агломерациях. В качестве реализованных здесь проектов можно привести возведение аэропорта «Платов». 

Агломерация Сочи длиной более 105 километров представляет собой моноцентрическую, трансрегиональную и транснациональную агломерацию, расположенную на юге России вдоль Черноморского побережья и близлежащих территориях Абхазии. Агломерацию формируют четыре внутригородских района и отдельные рядом расположенные населенные пункты.

Власти принимают определенные меры с целью «разгрузки» центральной части за счёт создания новых центров притяжения в Красной Поляне, в Сириусе, а в настоящее время и в Лазаревском районе, что даёт определённый положительный результат. 

Самарско-Тольяттинская агломерация (СТА), в которой проживает 2,5 млн. человек, сосредоточена вокруг городов Самары и Тольятти и включает 8 городских округов и 9 муниципальных районов. В агломерации сконцентрировано 80% объектов промышленности, в развитие производств, расположенных на территории, вкладывается 70% финансовых средств, товарооборот превышает 90% и производится почти треть сельскохозяйственных товаров.

В мире в 2025 году, по данным Statista, крупнейшей городской агломерацией является «Токио-Иокогама» в Японии с населением 37 миллионов человек. На втором месте – Дели с населением более 34 миллионов, на третьем – Шанхай с населением более 30 миллионов. В качестве примеров приведем опыт реализации концепции «умного города» за рубежом:

В Сингапуре оптимизировано транспортное движение исходя из ситуации на дорогах. Управление городом осуществляется путем применения цифровых платформ, организованы онлайн-контакты, позволяющие вызывать такси и арендовать различные объекты. В городских учебных заведениях широко внедряются технологии адаптивного образования.

Китайский город Шеньчжень за счет системы датчиков, смонтированных на городском водопроводе, получает информацию о расходе водных ресурсов и осуществляет в автоматическом режиме регулирование их расходование.

Лондон широко применяет транспортные средства без водителей (72%). На 1 кв. км Лондона приходится свыше 300 камер наружного видеонаблюдения.

Торонто лидирует в сфере применения умных технологий и телемедицины в здравоохранении.

Барселона и Шанхай лидировали по реализации проектов цифровизации объектов культуры и туризма (78%).

Москва и Барселона – лидеры по анализу данных (76% и 74% соответственно).

По информации на 2025 год, лидеры международного рейтинга IMD Smart City Index – Цюрих, Осло и Женева.

В топ-10 крупнейших агломераций мира в 2025 году также вошли: Дакка (Бангладеш) – 24,7 миллиона человек; Каир (Египет) – 23,1 миллиона; Сан-Паулу (Бразилия) – 22,2 миллиона; Мехико (Мексика) – 21,9 миллиона; Пекин (Китай) – 21,4 миллиона; Мумбаи (Индия) – 20,9 миллиона; Нью-Йорк (США) – 19,1 миллиона.

В Зарубежной Европе есть, например, такие крупные агломерации: Парижская, Лондонская, Рурская, Мадридская, Миланская, Барселонская, Берлинская, Римская, Неапольская, Афинская и другие. 

Также существует межгосударственный мегаполис в Западной Европе, который охватывает почти пять стран: Великобританию, Францию, Германию, Бельгию и Нидерланды. Территория зоны – 230 тысяч км², а количество населения – 85 миллионов человек.

Пути решения проблем современных агломераций в России включают законодательное регулирование, развитие инфраструктуры, устойчивое экономическое развитие и развитие социальной сферы. Эти направления связаны с необходимостью комплексного развития территорий, объединённых интенсивными экономическими, транспортными и социальными связями [13]. 

Одним из важнейших вопросов, который требует решения в процессе законодательного регулирования, является определение понятия «городская агломерация» в федеральном законодательстве, хотя в Распоряжении Правительства РФ от 28.12.2024 №4146-р указано, что «агломерация – форма расселения, включающая одно или несколько ядер и прилегающую территорию, на которой расположены населённые пункты в пределах не более чем 1,5-часовой транспортной доступности до ядра». 

Необходима разработка долгосрочных планов социально-экономического развития крупных и крупнейших городских агломераций, что дает возможность планировать их развитие на 5 и более лет, используя системный подход и применяя технологии «умных» городов.

Требуется развитие межмуниципального сотрудничества в рамках агломераций за счет подписания рамочных соглашений о взаимодействии, которые определяют сферы и направления этого сотрудничества. 

Развитие инфраструктуры в агломерациях должно осуществляться, в первую очередь, за счет совершенствования транспортно-логистических систем при обеспечении возможностей посещения социальных и культурных организаций населением периферийных поселений.

Вторым направлением является модернизация коммунальной инфраструктуры, предусматривающая строительство, модернизацию и реконструкцию котельных, тепловых сетей, систем водоподготовки и питьевого водоснабжения. 

В рамках формирования инфраструктуры в агломерациях необходимо использование методов мастер-планирования для развития опорных населённых пунктов (ОНП), учитывая при этом специфические особенности поселений, позволяющих ускорить их экономическое и социальное развитие.

В сфере экономики требуется стимулирование развития перспективных агломераций, специализирующихся в сельскохозяйственном производстве, промышленности, социальных областях, определенных Стратегией развития страны. 

Для формирования устойчивой полицентрической системы пространственного развития агломераций необходимо создание условий для роста и расширения центров экономического роста и поддержка наукоёмких и высокотехнологичных отраслей производства.

В сфере социальной защиты необходимо создание в агломерациях объединенного трудового рынка, позволяющего обеспечивать трудоустройство всего населения, проживающего на данной территории.

При этом требуется разработка стандартов по благоустройству поселений, входящих в агломерации, обеспечиваться равный доступ граждан всех населенных пунктов к медицинским и образовательным услугам реализацию нормативных подходов в сфере культуры.

Рассмотрим перспективы развития городских агломераций, которые дают им возможность превратиться в своеобразный локомотив развития государства, регионов и муниципальных образований [16].

В первую очередь, для этого необходимо создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, для чего можно использовать меры государственной поддержки, например, налоговые льготы, субсидии, право на участие в специальных экономических зонах. 

Необходимым представляется развитие инфраструктуры, которое требует финансирование недвижимости, оборудования, инфраструктуры, которые способствуют созданию новых высокопроизводительных рабочих мест, а также обеспечивают условия для импортозамещения и увеличения налоговой базы. 

За счет интеграции агломерации с близлежащими городами обеспечивается развитие транспортной сети, включая строительство новых дорог и мостов.

Для оптимизации производства и снижения издержек при изготовлении продукции и услуг необходимо использование мировыми производителями современных технологий.

Требуется стимулировать развитие научно-технических центров при активном участии предприятий в финансировании в проведении научных исследований и последующей коммерциализации их результатов [17]. 

Обязательно необходимо широкое внедрение технологий Умных городов, использующих искусственный интеллект и другие информационно-коммуникационные технологии для управления агломерациями.

Выводы

В настоящее время создание городских агломераций – это важнейший тренд территориального развития городских и поселенческих пространств, дающий возможность формирования высококачественной среды проживания в агломерациях и обеспечения достойного качества жизни населения.

Эффективное развитие городских агломераций привлекает инвестиции в сферу производства, торговли, что приводит к качественному социальному обеспечению малоимущих слоев населения и росту доходов граждан.

России обладающая самой большой площадью в мире и значительным населением, имеет широкую возможность по развитию городских агломераций. Однако, созданные на практике агломерации до настоящего времени не имеют федеральных законов, обеспечивающих их полноценное развитие, хотя в отдельных регионах действуют свои законы. Органам власти в стране требуется создать законодательную базу для дальнейшего развития городских агломераций, что обеспечит инновационное развитие территорий как отдельных муниципальных образований, регионов, так и всей страны.

Современная глобализация привела к тому, что число крупнейших агломераций каждый год увеличивается, а прогноз их вклада в мировое ВВП по мнению ученых к 2030 году вырастет до 40%. Развитие агломераций является основным трендом в развитии экономики государств на ближайшие годы. Крупные городские центры являются «локомотивами», служащими базой для внедрения инновационных проектных решений во входящие в агломерации населенных пунктов.

1. Указ Президента РФ от 16 января 2017 года №134 «Об основах государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года».

2. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2022 года №996 «Об утверждении Правил согласования, утверждения и мониторинга реализации долгосрочных планов социально-экономического развития крупных и крупнейших городских агломераций".

3. Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года».

4. Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2024 года №4146-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года».

5. Приказ Минэкономразвития России от 26 сентября 2023 года №669 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке долгосрочных планов социально-экономического развития крупных и крупнейших городских агломераций».

6. Приказ Минэкономразвития России от 26 сентября 2023 года №669 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке долгосрочных планов социально-экономического развития крупных и крупнейших городских агломераций»

7. Голованов. В.И. Основные направления современного развития умных городов. М.: Экономика и управление: проблемы, решения. - 2025, т.14, №3 (126), с.103-114.

8. Городские агломерации в современной России: проблемы и перспективы развития / Пузанов А. С., Попов Р. А., Полиди Т. Д., Гершович А. Я. — Москва: Фонд «Институт экономики города», 2023. — 192 с.

9. Зотов В. Б. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении (сборник научных статей). - М.: Издательство ТРИАДА, 2021.- 308 с. ил.

10. Колоскова А.А. Проблемы и перспективы формирования агломераций на территории российской федерации // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2021. – № 10-1. – с. 34-40;

11. Мазница Е.М. Проблемы и тенденции инновационного развития экономики городских агломераций // Фундаментальные исследования. — 2014. — № 3. — С. 154–155.

12. Модель управления агломерацией в субъектах Российской Федерации / О. В. Конина, Н. К. Савельева, А. А. Созинова [и др.] // Экономика, предпринимательство и право. – 2023. – Т. 13, № 5. – с. 1341-1352.

13. Назаров А. И., Бахтеева Е. И. Интеграция принципов устойчивого развития в стратегическое планирование городских агломераций // Столыпинский вестник. — 2024. — № 5. — С. [б. с.].

14. Рубинов В. В. Анализ моделей развития городских агломераций / В. В. Рубинов // Системный анализ и логистика. – 2024. – № 5(43). – с. 34-42.

15. Строев, П. В. Особенности развития городских агломераций России: ретроспективный анализ / П. В. Строев, Ю. Г. Кузнецов // Экономика, предпринимательство и право. – 2023. – Т. 13, № 12. – с. 6341-6362.

16. Суворова А.В. Городские агломерации: особенности функционирования и методологические принципы развития // Теоретическая и прикладная экономика. 2023. № 4. С. 1-17.

17. Обзор современного состояния и развития умных городов / В.И. Голованов, Н.Н. Троицкая// Russian journal of managementм. – 2025. – т. 13. – № 6. – С. 125-144.