ВАК 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика
ВАК 5.2.4 Финансы
ВАК 5.2.5 Мировая экономика
ВАК 5.2.6 Менеджмент
ВАК 5.2.7 Государственное и муниципальное управление
УДК 338 Экономическое положение. Экономическая политика. Управление и планирование в экономике. Производство. Услуги. Цены
Современные тенденции развития общественных систем характеризуются высоким уровнем изменчивости. Гражданское общество предъявляет новые качественные требования к оказанию государственных услуг, способствуя трансформации системы государственного управления в сторону гибкости и адаптивности. Одним из методов, способным оказать воздействие на процессы формирования новой модели государственного управления выступает проектное управление, сущность которого состоит в том, что он позволяет осуществлять маневрирование в процессе определения целей и задач, формирования плановых показателей и объёмов финансового обеспечения. В Российской Федерации, чье население обладает большим количеством отличительных характеристик, а территория отличается широкими масштабами, особенно важно соблюдать соответствия ожиданиям, временным ограничениям, целям, потребностям в реализации государственной политики. Целевой ориентир удаётся сохранить благодаря реализации государственных, федеральных целевых программ, национальных проектов, региональных проектов и программ. Обладая уникальным опытом использования проектного управления в России, особенно актуально проведение анализа практики внедрения проектного управления в формировании зарубежных моделей электронного правительства. Указанная модель отличается инновационностью, способностью базироваться на технологических новшествах, способных быстро адаптировать её под запросы граждан, их потребности, временные и затратные возможности. В статье представлен зарубежный опыт и возможности его использования в российской практике применения проектного управления в части определения возможностей электронного правительства, которая будет проанализирована посредством использования статистического материала, метода сравнительного анализа. Цель проведения анализа - сформировать представление о возможностях применения проектного управления в концепциях электронных правительств зарубежных стран. Актуальность проведения такого анализа обусловлена общемировыми тенденциями цифровизации государственного управления, поисков возможностей повышения его эффективности.
проектное управление, анализ, зарубежный опыт и практика формирования и развития электронного правительства, концепции
Введение. Общепринято понимать под электронным правительством цифровую модель коммуникации потребителей (граждан) государственной (муниципальной) услуги с органами государственного и муниципального управления, которая построена на максимальном вовлечении технологических инноваций в организацию процесса взаимодействия и соответствует принципам транспарентности, актуальности и своевременности предоставляемой информации, высокому уровню развития информационной инфраструктуры.
Ещё 80 годы США начали разработки по формированию концепции электронного правительства, идеи начали воплощаться путём создания официальных сайтов представителей руководства страны, в частности уже в 1993 году был образован портал Президента Соединённых Штатов Америки [1]. В этот период указанные ресурсы использовались для предоставления информации о том, какую деятельность ведёт уполномоченное лицо. Ресурс на начальном этапе проводил новостную информационную политику, впоследствии был расширен до возможностей отправки электронных запросов, писем, иных обращений. Эти процессы стали основой формирования первого канала обратной связи, сформированного посредством электронного ресурса сайта. Механизм способствовал развитию электронного документооборота, электронного архива, был положен в основу разработок по ответу на универсальные посредством технологии чат-ботов.
В 2008 году произошёл новый виток развития электронного правительства в США, который поддерживался непосредственно действующим в тот период главой государства. Б.Обама считается основателем применяемой и в настоящее время модели электронного правительства Government 2.0 [2]. Уникальность ее в том, что она успешно ретранслируется и в другие страны. Благодаря необходимым объёмам финансирования в разработки технических составляющих, система постоянно совершенствовалась посредством появления новых приложений, позволяющих использовать любой компьютер или гаджет для получения необходимой информации. Цель этого периода была в том, чтобы сформировать больше возможностей для цифрового (непосредственно бесконтактного) взаимодействия государства и потребителя услуг - гражданина.
Таким образом, были заложены новые формы коммуникации населения и государства, сформированы параметры открытости, обеспечен новый, беспрецедентный по уровню охвата доступ к информационным ресурсам, а также обеспечен контроль времени предоставления государственных услуг.
Что касается нормативно-правового регулирования данной сферы, то важно отметить отставание законотворчества в определении ключевых аспектов развития электронного правительства - закон «Об электронном правительстве» был принят в 2002 году. Законодательным фундаментом в этой области и следует считать Закон «О безбумажном документообороте и свободе информации» от 1995 г., Закон Клинджера-Коэна «О реформе использования информационных технологий», Указы Президента в период 2008–2016 гг., которые были направлены на формировании электронного правительства в качестве задачи, имеющий абсолютный национальный приоритет[3]. Примечательно, что данные документы, несмотря на достаточно солидный срок, истекший с их принятия позволили довольно чётко заложить нормотворческие основы функционирования системы электронного правительства. Характеризуя процессы, связанные с разграничением полномочий государственных структур следует отметить их ясность и слаженность. Также доказали свою жизнеспособность зафиксированные формы взаимодействия ключевых участников, установлены рамки их ответственности.
Результаты. Одним из критериев, рассмотренных в ходе анализа использования проектного подхода в формировании электронного правительства, важно указать наличие структуры, в полномочия которой входит непосредственное формирование и развитие всех процессов, связанных с этой задачей. Так, в США процессами цифровизации занимался профильный орган - Управление по электронному правительству и информационным технологиям при Президенте США [4]. Использование проектного управления на федеральном уровне в 2008 году заложило ключевые основы формирования эффективно работающего электронного правительства в США. Один из них - e-Аutentification был заточен на обеспечение лояльности всех групп граждан к запуску подсистем электронного правительства. Конъюнктура лояльности состояла из строгих функций контроля за сохранностью персональных данных каждого участника электронных трансформаций. На беспрецедентный уровень возвысилась задача обеспечения безопасности информации, которая сохранялась в цифровых сервисах государства. Впервые была поставлена задача популяризации таких инструментов защиты данных как двойная аутентификация пользователей, биометрия, электронная подпись и др.
Рассматривая второй проект, известный во всем мире e-Government, можно упомянуть, что он реализовывался параллельно с первым, в его орбите были две основные задачи - сформировать унифицированные инструменты для электронного правительства [5]. Этими инструментами стали сформированная единая платформа электронного правительства, которая включала в себя порталы ключевых ведомств. Отличительным признаком этого ресурса стала унификация поисковых запросов для пользователей. В качестве инструментария были также определены созданные центры обработки данных, которые использовали в своей работе последние технологические разработки в области работы с информационными ресурсами. Инструментарий также был дополнен контрольными блокировками, не позволяющими формироваться проблеме утечки данных с ключевых правительственных ресурсов.
Проектное управление в области формирования электронного правительства позволило в кратчайшие сроки создать эффективную систему коммуникации государства и населения, отличающуюся открытостью, своевременностью и безопасностью информации. Далее развитие проектирование в рамках задачи совершенствования цифровизации органов государственной власти США переместилось на региональный уровень.
Идея формирования электронного взаимодействия государства и гражданского общества Германии была официально продекларирована в 1998 году, когда была опубликована доктрина «Прогресс и обновление — путь Германии в XXI век» [6]. Документ обосновывал вектор поступательного развития цифрового предоставления государственных услуг. Этот требовало модернизации технологий и инструментов, применяемых государственным аппаратом, больших организационных затрат, а также огромного финансирования (всего за три года на это было потрачено больше шестидесяти миллионов евро). Среди клюевых достижений этапа можно назвать существенное упрощение налоговых процедур, в том числе по подаче деклараций в профильные органы власти.
Проектный подход позволил ускорить внедрение эффективно работающей системы электронного правительства в 2003 г., когда была представлена программа BundOnline 2005 [7]. В документе обозначались ключевые задачи развития цифровых сервисов для органов государственной власти, среди которых особое место занимали формирование единого портала предоставления государственных услуг, создание единой базы информационных данных, разработка смарт-карт. Однако, многие стратегические ориентиры так и остались в режиме плановых разработок, до сих пор ведётся работа над задачами, которые были поставлены ещё в начале 2000-х годов.
Некоторые эксперты связывают это с тем, что в Европе имеется задача формирования глобального электронного правительства, для развития которого создана нормативная документация, в числе которой Министерская декларация об электронном правительстве от 2009 года, План действий i2010, программы развития IDABS и ISA [8]. Документы закрепляют ключевые аспекты создания и целевые ориентиры правительства, регламентируют систему и формы коммуникативного взаимодействия, четко определяют ответственных за процессы цифровизации. Цель проектного документа IDABS сформулирована как создание общеевропейской нормативно-правовой базы, а также законодательства, которое регулирует процессы цифрового развития в системе государственного управления стран, входящих в Европейский Союз. Задачами проектного управления в рамках IDABS также являлись формирование необходимой стандартизированной технической документации, инструктажа для того, чтобы обеспечить переход к цифровым процессам реализации необходимых функций.
Проект ISA предполагал осуществление внедрения инновационных технологий, посредством которых должно было быть упрощено коммуникативное взаимодействие ключевых авторов, среди которых бизнес, граждане и органы власти. Проектной документацией предусматривалось постепенная цифровизация всех каналов коммуникации, обеспечивающих обратную связь, а также предоставление возможностей для пользования цифровыми продуктами с любых доступных устройств.
Проект «Инициатива i2010» был представлен в 2005 году и предполагал основной целью формирование общеевропейского пространства, которое позволяло бы обеспечивать динамичное развитие информационных технологий, в том числе за счёт инвестиционных ресурсов, создание общего рынка для стран Европейского союза, а также поддержке внутренних производителей цифровых инноваций, направленных на достижение нового уровня коммуникационного развития [9]. Проект-стратегии i2010 стал документом, который характеризуется многоцелевой направленностью, связанной не только с достижением профильных целей, в частности, цифрового развития, но и социально-экономических, таких как стимулирование нового уровня экономического развития и занятости в отраслях ИКТ.
Несмотря на глубокую проработку проектных документов, многие цели, задекларированные в них, не были достигнуты, что связано, например, с усилением интеграционных процессов в области государственного управления, связанных с его межправительственным статусом. В 2024 году Министр цифровизации Дирк Шрёдтер отметил, что ситуация вокруг Украинского конфликта показала уязвимость страны не только от природных ресурсов, но также продемонстрировала глубокую зависимость от иностранных разработчиков всех цифровой системы Германии [10]. В этой ситуации становится вполне очевидной проблема замедления процессов, связанных с формированием электронного правительства. В Европейском Союзе, как наднациональном органе власти проблемы цифровизации отошли на второй план, их решение требует разработки новых проектов, связанных с созданием европейского рынка технологий, характеризующегося наличием стандартизированного программного обеспечения, способного нивелировать становую фрагментацию в этой области. Необходим проект, который позволит проводить обучение по вновь созданным стандартам предоставления цифровых услуг, так как проблема с обучением персонала становится все более острой. Осознавая это, руководство Германии во главе с ее канцлером Ф. Мерцем предприняло попытку реформирования государственного управления. Немецкий опыт применения проектного управления в построении электронного правительства, безусловно заслуживает внимания (таблица 1).
Таблица 1
Использование проектного управления в совершенствовании системы электронного правительства в Федеративной Республике Германия [11]
|
Наименование критерия |
Характеристика |
Критерий эффективности |
|
Наличие профильного органа, использующего проектное управление для цифровизации государственного управления |
Министерства цифровой трансформации и модернизации Германии (BMDS) уполномочена координировать проекты по переводу госуслуг онлайн и развитию цифровой инфраструктуры. |
Упрощение административных процедур и сокращение сроков рассмотрения заявок. |
|
Использование инновационных решений |
Включение искусственного интеллекта в процессы, связанные с обработкой информации по предоставлению государственных услуг |
Сокращение временных и финансовых затрат, модернизация цифровых сервисов, стимулирования рынка инновационных технологий за счет размещения госзаказа на внутренние разработки в сфере ИТ |
|
Поддержка общественными институтами |
Особенно очевидна поддержка бизнес-сообщества, которое активно включено в процесс реализации цифровых процессов в государственном секторе в качестве партнера в рамках ГЧП, а также поддержана инициатива, связанная с повышением показателей эффективности госаппарата в части сокращения сроков согласований по бизнес-проектам |
Показатели экономического роста страны должны базироваться на прогрессивном развитии предпринимательского сектора, в качестве эффективности в данном блоке предлагается обозначить повышение открытости органов государственной власти, которая, в свою очередь может обеспечить так называемый сигнал доверия. Страна с эффективным и прозрачным управлением становится более привлекательной для международного капитала. Европейский союз поддерживает такие изменения, ожидая, что улучшение инвестиционного климата в Германии поможет всей европейской экономике. |
|
Риски и вызовы |
Среди ключевых рисков – сопротивление изменениям внутри госаппарата, уязвимость данных, несанкционированный доступ к информации.
|
Важно актуализировать работу по разработке защитных механизмов, позволяющих обеспечить безопасность данных. Переход на новые процессы требует не только обновления инфраструктуры, но и обучения сотрудников. Кроме того, некоторые устаревшие процедуры невозможно отменить без законодательных изменений, что делает процесс реформы более длительным. |
Данные представленного анализа позволяют утверждать, что новые реформы, связанные с применением проектного управления для формирования новой модели электронного правительства Германии, особенной на цифровизации и автоматизации с помощью искусственного интеллекта призваны в ближайшем будущем устранить бюрократические барьеры. Реализация проектов, связанных с активным внедрением новшеств в систему госуправления будет осуществляться в весьма ограниченные сроки.
При этом аналитики предупреждают, что успех реформы во многом зависит от скорости её внедрения и поддержке заинтересованных авторов в ее масштабировании, прежде всего речь идет о бизнес-сообществе, заинтересованном в сокращении сроков оказания государственных услуг, открытости власти и участии в проектах по созданию цифровой инфраструктуры. Правительство Германии также привлекает к этим процессам гражданское общества, в интересы которого входят сокращение бюрократии и возможность доступа к государственным услугам без личного присутствия гражданина, повышения уровня доверия к властным структурам.
Можно полагать, что реформирование цифровых сервисов в системе государственного управления становится залогом модернизации всей структуры экономического и социального развития страны. При правильной реализации всех проектов Германия может стать лидером в сфере цифровизации госуслуг и задать новый стандарт для всего ЕС.
Обращаясь к анализу опыта других западноевропейских стран, стоит подчеркнуть, что большинство из них старается выстраивать или совершенствовать систему построения электронного правительства в рамках концепции единого законодательного документа, который регулирует все процессы встраивания цифровых технологий в государственный менеджмент. В Италии, например, такими документами являются Планы и стратегии развития («Piano nazionale Banda Ultra Larga» «Crescita Digitale»); Кодекс цифрового администрирования (Codice Amministrazione Digitale) 2005 [12]. Активно применяются методы проектного управления для совершенствования системы цифрового функционирования не только высших органов управления, но и региональных властных структур.
Рассматривая европейскую концепцию формирования электронного правительства, нельзя не упомянуть датский опыт цифровизации, который был апробирован еще в 1996 году, а к 2018 году страна стала занимать первое место по развитию цифрового правительства. При этом цифровые сервисы распространялись не только на высший уровень власти, но и охватывали большинство муниципальных услуг и сервисов. В Дании имеется ряд обязательных сервисов, к которым должны быть подключены все граждане страны, среди которых nemID, представляющий собой своеобразный электронный паспорт, подкрепленный обязательной электронной подписью [13]. Отдельно следует выделить nemLog-in - своеобразный электронный ключ, благодаря которому обеспечивается доступ к основным сервисам через портал государственных услуг [14]. Также обязательным для каждого гражданина Дании является открытие так называемого еnemConto, электронного счета в государственном банке на выбор, с которого осуществляется выплата налогов и других социальных платежей. Одной из особенностей датской системы является активное задействование общественных структур к реализации проектов, связанных с цифровизацией государственной системы управления.
Проект Government Online, который реализовывался в Китае с 1999 года и характеризуется самыми большими достижениями в области цифрового развития. В конце 2020 г. Количество пользователей, официально зарегистрированных на общенациональной платформе электронного правительства www.gjzwfw.gov.cn составило 809 млн. человек [15]. Высшая государственная власть Китая ставит ключевой целью стать сверхдержавой в области инновационных инструментов и технологий к 2049 году (таблица 2).
Таблица 2
Анализ практики применения проектного подхода в формировании системы электронного правительства Китайской Народной Республике
|
Наименование критерия |
Характеристика |
Эффективность |
|
Наличие нормативно-правовой базы |
Декрет № 17 Аппарата Государственного Совета КНР от 2002 года, в рамках которого были обозначены ключевые цели цифровизации государственного управления, базирующиеся на удовлетворении потребностей населения в оказании качественных услуг
|
Удалось улучшить параметры административного контроля посредством чёткой регламентации функций и полномочий представителей государственной и муниципальной власти; Рост удовлетворенности граждан по оказанию государственных и муниципальных услуг; Увеличение каналов коммуникации гражданин-государство; Впервые созданы возможности для направления электронных жалоб на представителей органов власти. |
|
Активное участие представителей местной власти в цифровизации процессов управления |
Использование потенциала местных властей для более точечного (целевого) реагирования на потребности населения
|
Передача значительного объёма полномочий по работе с информацией на муниципальных уровень; Ускорение работы местных сообществ в деле оцифровки данных; Наличие баз данных, которые корректировались по необходимости и сохраняли свою актуальность |
|
Количество пользователей Интернета, использование волоконно-оптического широкополосного доступа, 3,4 миллиона базовых станций 5G |
1,12 миллиарда человек к середине 2025 года, более 97% городских домашних хозяйств являются активными пользователями оптического доступа, 850 миллионов граждан являются пользователями 5G (60 процентов от общемирового пользовательского охвата 5 G) |
развитие инфраструктуры, новых технологий, повышение требований к качеству жизни |
Лидирующие позиции в формировании системы электронного Правительства занимает Южная Корея, интересен её опыт использования цифровых технологий, который позволил заменит процесс проведения выборов в стране с формата личного посещения избирательных участков на полностью бесконтактны [16]. В государстве запущено и эффективно функционирует мобильное приложения, в котором сосредоточены все ключевые государственные услуги, ведётся активная работа по совершенствованию цифровых сервисов для создания всеохватывающей цифровой платформы для граждан и властных структур.
Заключение. Данные представленного анализа позволяют заключить, что большинство развитых стран стремится к стратегическому переосмыслению эффективности предоставления государственных услуг и совершенствования коммуникаций с населением. Среди возможностей использования зарубежного опыта для Российской Федерации интересен к реализации подход США по формированию соответствующей информационной среды, обеспечивающей строгий государственный контроль над информационными ресурсами и безопасностью данных. Немецкий опыт может быть использован для воплощения идеи создания цифровой экономики, включения бизнеса в процессы разработки инструментов, позволяющих облегчить процессы создания и ведения предпринимательской деятельности за счет упрощения процедур и правил. Кроме того, практику Германии важно изучать в области внедрения искусственного интеллекта в обработку данных, на основе которых принимаются актуальные государственные решения. Кроме того, важно применять отдельные разработки Итальянской Республики по формированию региональных систем предоставления государственных услуг, а также опыт Дании, где цифровые сервисы применяются не только для предоставления государственных, но большинства муниципальных услуг. Возможно изучить для дальнейшего апробирования в российской системе и возможности датской системы по формированию ряда обязательных сервисов, к которым должны быть подключены все граждане страны. Интересна к внедрению концепция по развитию инноваций в области цифровых технологий Китая, так как она охватывает не только одну цель по совершенствованию системы государственного управления, но и каскад целей по ключевым параметрам повышения качества жизни граждан.
1. Бутова Т.В. Технологическое превосходство: от стратегии к оперативным задачам / И.А. Квасов, Т.В. Бутова, Е.А. Федченко [и др.] // Экономическое развитие России. – 2025. – Т. 32, № 4. – С. 234-241. – EDN MTMIPI.
2. Рагулина Ю.В. Влияние цифровизации на эффективность государственного управления / Ю.В. Рагулина, А.А. Хачатурян, В.Ф. Уколов [и др.] // Экономическое развитие России. – 2025. – Т. 32, № 8. – С. 160-164. – EDN TATCOD.
3. Алексеев П.В. Внешнеэкономическая политика России в условиях глобальных рисков / П.В. Алексеев, Э.П. Джагитян, И.А. Карачев [и др.]. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью Издательство "КУРС", 2019. – 320 с. – ISBN 978-5-907064-61-4. – EDN ZANLML.
4. Рагулина Ю.В. Перспективы глобального влияния инноваций на экономическое развитие / Ю.В. Рагулина // Экономическая безопасность. – 2024. – Т. 7, № 9. – С. 2219-2238. – DOIhttps://doi.org/10.18334/ecsec.7.9.121710. – EDN MAOHOA.
5. Рагулина Ю.В. Влияние цифровой зрелости государственного и муниципального управления на развитие экономики / В.Ф. Уколов, Ю.В. Рагулина, В.А. Дадалко, О.В. Шабуневич // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2023. – Т. 15, № 12(141). – С. 198-204. – DOIhttps://doi.org/10.36871/ek.up.p.r.2023.12.15.027. – EDN HEBWSV.
6. Рагулина Ю.В. К вопросу об управлении человеческими ресурсами с применением технологического инструментария / Ю.В. Рагулина, С.В. Чемезов, А.А. Островская [и др.] // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2023. – Т. 4, № 9(139). – С. 193-201. – DOIhttps://doi.org/10.36871/ek.up.p.r.2023.09.04.017. – EDN AXZWYC.
7. Воловик О.А. Цифровое государство и экономика. Практикум / О.А. Воловик, Л.В. Воронина, Е.И. Воронова [и др.]. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Издательство "КноРус", 2025. – 256 с. – ISBN 978-5-406-13824-3. – EDN KCFLQM.
8. Перская В.В. Формы реализации и трансформирование международных экономических отношений с учетом новых трендов развития мировой экономики: Серия «Наука» / В.В. Перская, А.А. Ткаченко, Ф.И. Аржаев [и др.]. – Москва: ООО Издательство "КУРС", 2024. – 352 с. – ISBN 978-5-907228-92-4. – EDN YVANCF.
9. Шведов В.В. Международный опыт государственного управления: анализ практик и достижений / В.В. Шведов // Деловой вестник предпринимателя. – 2024. – № 3(17). – С. 98-99. – EDN ZNUBMC.
10. Сулимин В.В. Анализ внедрения цифровых технологий в государственное управление Германии / В.В. Сулимин // Деловой вестник предпринимателя. – 2024. – № 3(17). – С. 92-94. – EDN MPFVQO.
11. Германия сокращает бюрократию с помощью ИИ: реформа 2025 года//Политика конфиденциальности - https://sn74.ru/politika/germaniya-sokraschaet-byurokratiyu-s-pomoshchyu-ii-reforma-2025-goda/?ysclid=mgj6g8ltfa323424168
12. Хаирова Э.А. Цифровизация в Европе и России: проблемы и направления развития / Э.А. Хаирова // Ученые записки Крымского инженерно-педагогического университета. – 2024. – № 4(86). – С. 255-262. – EDN XZJCUO.
13. Курганова, М.В. Применение опыта стран Скандинавского региона в стратегии развития цифровой экономики Российской Федерации / М.В. Курганова // Вопросы экономики и права. – 2023. – № 180. – С. 100-106. – DOIhttps://doi.org/10.14451/2.180.100. – EDN FJDCKQ.
14. Национальная программа реформ Дании 2023 Г.: правительство Дании // Экономика природопользования. – 2024. – № 4. – С. 65-97. – EDN GSNLHW.
15. Гэн Ч. Цифровизация экономики Китая: результаты оценки на основе индексного метода / Ч. Гэн, Л.Г. Белова // Инновации и инвестиции. – 2025. – № 6. – С. 119-122. – EDN IUIQES.
16. Волков А.С. Цифровое правительство Российской Федерации и Республики Корея: сравнительный анализ государственных программ цифровизации / А.С. Волков // Право и управление. XXI век. – 2025. – Т. 21, № 1(74). – С. 225-236. – DOIhttps://doi.org/10.24833/2073-8420-2025-1-74-225-236. – EDN LWQVWE.
