Введение. В современный урбанистический словарь быстрыми темпами добавилось понятие – опорный населенный пункт. В 1970-ых годах ученые в сфере экономической географии планировали концепцию расселения на сельских территориях СССР, именно тогда появилось словосочетание – опорная сеть населенных пунктов. Данный термин применялся для отчетности по территориям с плотностью населения менее 1 человека на 1 квадратный километр. К таким спонтанным, очаговым заселениям относилась Арктика, Центральная и Восточная Сибирь. При составлении Единой сети населенных мест крайне были важны следующие данные: определение состава населения, местоположение, перспективы развития. Идея создания опорных населенных пунктов – новый актуальный национальный проект Российской Федерации, направленный на пространственное развитие страны. Успех в удержании неконтролируемого, угрожающего переселения людей из неблагополучных территорий может остановить продуманная и экономически спланированная экономико-социальная политика Правительства РФ. Основным орудием экономического переустройства общества является создание достойных условий и качества жизни в деградирующих сжимающихся населенных пунктах, при этом главенствующее место занимают опорные населенные пункты [1].
Цель исследования – определить место и роль опорных населенных пунктов (ОНП) в стратегическом развитии сельских территорий России.
Материалы и методы исследования. В процессе исследований применялись традиционные методы: монографический, экономико-статистический, а также контент-анализ при изучении опыта создания ОНП в регионах Российской Федерации.
Результаты исследования.
В соответствии с теорией «центральных мест», можно выделить три группы базовых элементов:
- адаптация рыночной экономики, базирующейся на свободные рыночные цены, защита ценообразования надзорными инстанциями;
- одинаковость свойств пространственного развития (изотопность), в виде равномерности заселения, в виде транспортной доступности, покупательной способности, различных потребностей людей, свободность территории;
- вменяемое рыночное поведение всех субъектов, то есть полная прозрачность рыночных отношений, стремление к повышению рентабельности, эффективности любого производства и соответствующее получение достойной прибыли.
В схематичном виде изложим основные принципы социальной справедливости в опорных населенных пунктах (рис. 1).
Рис. 1. Принципы социальной справедливости в опорных населенных пунктах
* Источник: составлено авторами
Сгруппируем основные методологические выводы по формированию Российских опорных населенных пунктов (рис. 2).
Рис. 2. Основные методологические выводы по Российским опорным населенным пунктам
*Источник: составлено авторами
В декабре 2022 года Постановлением Правительства РФ были утверждены рекомендации по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий. В методических рекомендациях появилось определение «опорного населенных пункта» - это пункт с населением, который расположен за границей городских территорий, экономическая база которого происходит на основе ускорения в части развития инфраструктуры, при этом происходит реализация образовательных процессов, обеспечения медициной, расширения услуг в различных отраслях, повышение уровня потребностей населения территорий нескольких муниципальных образований [2].
В мартовском 2024 г. Поручении Президента РФ № 616 требовалось в ближайшее время определить Перечень опорных населенных пунктов, который включал более 2000 крупных городов и их агломераций, сельских населенных пунктов по всей территории России. При этом необходимы перспективные действенные Программы развитий, которые бы сочетались с основными направлениями инновационного национального проекта «Инфраструктура для жизни» [3,4].
В соответствии с Посланием Президента Федеральному Собранию требовалось:
- создать правила ревизионного мониторинга с составлением на их основе долговременных планов экономического, социально-культурного развития ОНП с прилегающими территориями;
- руководителям регионов обеспечить руководство и внедрение долгосрочных планов экономико-социального развития ОНП и прилегающих территорий до 2030 года, которые абсолютно сочетаются с госпрограммой «Комплексное развитие сельских территорий»;
- необходимо составить по опорным населенным пунктам отдельные нормативные статистические данные;
- в части формирования новых учетных данных в статистику России необходимо создать два арифметических индекса: индекс качества среды для жизни в ОНП и индекс качества городской среды;
- необходимо к 2030 году на тридцать процентов улучшить качество среды для жизни в опорных населенных пунктах, на 60 процентов к 2036 году. Основные улучшения качества жизни должно сочетаться с национальными проектами, в также с улучшением жилищно-коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры [5].
В 2024 году после Послания Президента РФ к Федеральному Собранию появилось новое определение ОНП и звучит оно так – это населенный пункт, экономико-социальное развитие которого строго направлено на достижение государственных целей, в частности на обеспечение национальной безопасности, которое коррелируется с повышением образовательного уровня, полного обеспечения медицинской помощи, предоставления услуг в области культуры, а также осуществления и реализации повышенных потребностей прилегающих территорий.
Схематично можно составить перечень населенных пунктов по группам (рис. 3).
Рис. 3. Схематичный перечень опорных населенных пунктов по группам.
*Источник: составлено авторами
В перспективе опорные населённые пункты (ОНП) будут выполнять разные функции, которые связаны с пространственным развитием России. Вот некоторые из них: стимуляция роста экономики в прилегающих районах; обеспечение транспортной связанности; обеспечение зон надёжности в объединённых энергетических системах; сокращение дифференциации в социально-экономическом развитии территорий.
В качестве примера рассмотрим данные таблицы по плотности расселения по Уральскому федеральному округу (таблица 1).
Таблица 1
Данные по плотности расселения по Уральскому федеральному округу
|
п/н |
Субъект Федерации |
Площадь (км²) |
Население (чел.) |
Плотность населения (чел/км²) |
ВРП на 2022 г. (млрд. руб.) |
|
1. |
Курганская область |
71 488 |
753 002 |
10,5 |
339,5 |
|
2. |
Свердловская область |
194 307 |
4 222 695 |
21,7 |
3469 |
|
3. |
Тюменская область |
1 464 173 |
3 890 800 |
2,65 |
1360 |
|
4. |
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра |
534 801 |
1 759 386 |
3,28 |
5951 |
|
5. |
Челябинская область |
88 529 |
3 395 798 |
38,3 |
2589 |
|
6. |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
769 250 |
515 960 |
0,67 |
5851 |
*Источник: данные Росстата РФ
В таблице 1 приведены важные экономические показатели с учетом плотности населения по регионам. Из показателей видно, что Ямало-Ненецкий автономный округ с плотностью населения - 0,67 чел/кв.км имеет валовый региональный продукт в 5851 млрд. рублей в год. Курганская область с плотностью населения – 10,5 чел/кв.км имеет валовый региональный продукт в 339,5 млрд. рублей. Данная таблица визуально показывает, что вопрос расселения является важным в сфере экономических основных показателей. Челябинской, Свердловской, Курганской, Тюменской областям есть куда стремиться для повышения валового регионального продукта, причем повышение ВРП несомненно должно сочетаться стратегическим развитием опорных населенных пунктов [6].
Заключение. В перспективе на опорные населенные пункты будут возложены две основные функции. Первая функция – ОНП станут индикатором уровня жизни, то есть качества жизни в стране в общем. Вторая функция – организационно-управленческая роль в расселении, в закреплении территорий. Что касается стратегического развития, то для разных опорных населённых пунктов предусмотрены разные приоритеты [7; 8]. В малых городах и сёлах – ускоренное развитие социальной инфраструктуры для сокращения оттока населения. В агломерациях и административных центрах – повышение эффективности экономики за счёт укрепления агломерационных связей, наращивание капиталовложений в научно-технологическое и инновационное развитие. В стратегических населённых пунктах – обеспечение качества среды для жизни, достаточного для сохранения и роста численности населения, поддержка проектов по диверсификации экономики, зависимой от узкой специализации градообразующих предприятий.
