Введение. Основными проблемами развития сельских территорий являются существенные внутрирегиональные различия по уровню социально-экономического развития, в том числе отставание уровня жизни значительной части населения сельских территорий от уровня жизни городов, низкий уровень предпринимательской активности и доходов на сельских территориях за пределами крупных и крупнейших городских агломераций. Решение проблемы видится в обеспечении устойчивого и сбалансированного пространственного развития, направленного на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, на обеспечение национальной безопасности. Для этого в первую очередь необходимо ликвидировать инфраструктурные ограничения и повысить доступность транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной ее составляющих.

Цель исследования состояла в определении роли социальных стандартов в системе управления сельскими территориями.

Методы и информационная база исследования. В процессе исследований использовались следующие методы: экономико-статистический, монографический, аналитический, экспертных оценок.

Результаты и обсуждение. Президент Российской Федерации Владимир Путин в своем Указе «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определил семь основных целей:

 - сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи;

- реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности;

- комфортная и безопасная среда для жизни;

- экологическое благополучие;

- устойчивая и динамичная экономика;

- технологическое лидерство;

- цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы [1].

По каждой цели установлены конкретные показатели и задачи, выполнение которых будет означать, что цель достигнута. Характер выбранных целей говорит о том, что развитие страны следующие 12 лет будет идти в направлении человекоцентричной экономики, или экономики, ориентированной на человека. В условиях демографического кризиса и вызовов последних лет, это краеугольная задача дальнейшего развития Российской Федерации.

Взятый в последние годы курс на пространственное развитие страны предполагает совершенствование системы расселения и территориальной организации экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития.

Основными тенденциями пространственного развития страны, отмеченными в «Стратегии пространственного развития Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р (далее - Стратегия пространственного развития), являются:

- концентрация экономического роста в ограниченном числе центров, рост социально-экономической роли городов;

- стабилизация численности населения в большей части субъектов Российской Федерации;

- сокращение межрегиональных социально-экономических диспропорций;

- трансформация пространственной организации экономики;

- сохранение инфраструктурных ограничений федерального значения;

- усиление влияния НТП на пространственное развитие страны [2].

Разница в уровне социально-экономического развития сельских территорий усугубляется наличием значительного различия в уровне социально-экономического развития регионов страны. Проблему отставания уровня жизни значительной части населения сельских территорий от уровня жизни городов, низкий уровень предпринимательской активности и получаемых доходов на сельских территориях можно решить, обеспечив устойчивое и сбалансированное пространственное развитие всей страны, направленное на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, на обеспечение национальной безопасности, ликвидацию инфраструктурных ограничений и повышение транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной  доступности.

Сокращение уровня межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации социально-экономического развития субъектов Российской Федерации предполагается сделать за счет повышения устойчивости системы расселения путем социально-экономического развития городов и сельских территорий; повышения конкурентоспособности экономик регионов через обеспечение условий для развития производства в перспективных экономических специализациях. Большая роль здесь отводится также совершенствованию территориальной организации оказания услуг отраслей социальной сферы, усилению сотрудничества и координации социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на межрегиональном уровне в рамках макрорегионов. Это предполагает развитие минерально-сырьевых центров, расширение географии ускоренного экономического прогресса страны за счет перспективных центров, обеспечение национальной безопасности за счет геостратегических территорий.

В таблице 1 представлены приоритеты развития страны до 2025 г., определенные в Стратегии пространственного развития.

Таблица 1 - Приоритеты пространственного развития Российской Федерации

Источник: составлено автором [2]

Сельские территории являются ключевым ресурсом для страны. В современных условиях, в рамках реализации Стратегии пространственного развития, учитывая значение экономических, природных и территориальных ресурсов для развития России, важность их возрастает многократно. Этим обусловлен высокий интерес государства к социально-экономическому развитию сельских территорий, повышению качества жизни населения, проживающего на них. Принятый в мае текущего года Указ Президента России о национальных целях предполагает, что положения Стратегии пространственного развития будут скорректированы в связи со стремительно меняющимися в последние годы экономическими условиями.

 Численность сельского населения Российской Федерации на 1 января 2023 г. составляла 36,8 млн человек. За период с 2016 по 2021 годы доля сельского населения Российской Федерации сократилась с 25,85% до 25,26 процента. На начало 2021 г. насчитывалось 153,1 тыс. сельских населенных пунктов, объединенных в 1,6 тыс. муниципальных районов [3]. В среднем на один муниципальный район приходится примерно 10 сельских поселений, 84 сельских населенных пункта и 20,4 тыс. жителей (28,8 тыс. жителей - с учетом городского населения), а на одно сельское поселение - около 8 сельских населенных пунктов и 2272 сельских жителя. По итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. количество сельских населенных пунктов без населения составляло 19,4 тысячи. На 1 января 2021 г. около 70% всего сельского населения, или 86% всего населения сельских поселений, проживало в сельских поселениях с численностью до 10 тыс. человек. Процесс обезлюдивания сельских территорий в последние годы не прекращается.  Меняется исторически сложившаяся сеть расселения. Высокими темпами происходит старение сельского населения, снижается рождаемость, сокращается население трудоспособного возраста, продолжается миграция из сельских населенных пунктов в города. Общий коэффициент смертности, коэффициенты младенческой смертности и смертности в трудоспособном возрасте в сельской местности выше, чем в городе. Между городом и селом сохраняется разрыв в продолжительности жизни в 1,5 года [3]. Убыль сельского населения является следствием демографических процессов и результатом недостаточного развития экономики и инфраструктуры сельской местности. При эффективном использовании мощнейшего потенциала этих территорий можно обеспечить устойчивое развитие экономики, высокий уровень качества жизни сельского населения. Для этого необходим комплексный подход – развитие экономики сельских территорий и значительное повышение уровня жизни на них.

Основным стратегическим планом развития сельских территорий много лет оставалась Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р (далее - Концепция устойчивого развития сельских территорий). Развитием ее основных направлений стали положения «Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р (далее – Стратегия). Стратегия была разработана с учетом положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.  № 537, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120, а также прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации.

В таблице 2 представлены некоторые результаты реализации Стратегии в 2020 году.

Таблица 2 - Результаты реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года

Источник: [3, 4]

 По итогам 2020 г. выполнены такие показателей, как: численность сельского населения; удельный вес общей площади жилых помещений в сельских населенных пунктах, оборудованных всеми видами благоустройства. Не удалось достичь плановых значений по следующим показателям: общая площадь жилых помещений в среднем на одного жителя в сельском населенном пункте; удельный вес сельских населенных пунктов, имеющих дороги с твердым покрытием, связанные с сетью автомобильных дорог; ожидаемая продолжительность жизни при рождении сельского населения; уровень занятости сельского населения; соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельских и городских домохозяйств; обеспеченность ветеринарных лечебниц, участков и пунктов стационарными помещениями.

До 2013 г. главным инструментом реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий являлась федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г.  858. В 2014-2017 г.г. реализация основных направлений развития сельских территорий осуществлялась в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598. В 2018 г. федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» была преобразована в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», а с 2019 г. - в ведомственную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий» указанной Государственной программы, которая была досрочно завершена в 2020 году. С 2020 г. началась реализация государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий РФ», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Программа).

Итоги реализации Программы за 2020 г. представлены в таблице 3.

Таблица 3 – Выполнение показателей  государственной программы  «Комплексное развитие сельских территорий Российской Федерации»  в 2020 году, %

Источник: составлена автором по данным МСХ РФ

В 2020 г. показатели Программы были выполнены. К сожалению, в последние годы проявился ряд негативных тенденций в развитии экономики страны. В этих условиях сложно сохранить необходимые темпы развития сельских территорий. Экспертное сообщество в ближайшее время ожидает корректировки целевых показателей 2030 года. Несмотря на это, в 2024 г. в рамках Программы на строительство жилья, предоставляемого по договору найма должно быть направлено 3,7 млрд. рублей, за счет которых планируется построить 608 объектов площадью 49,8 тыс. кв. метров. Данная мера, в первую очередь, направлена на повышение качества жизни населения на сельских территориях [5].

Одним из важнейших экономических показателей уровня жизни на селе является средняя начисленная заработная плата в сельском хозяйстве. За 2020 г., по данным Росстата, ее размер оказался на 32,3% ниже, чем в целом по экономике - 34770 рублей против 51352 рублей.  На сельские территории приходится более половины всего малоимущего населения страны, в 2021 г. доля их составила 51,9 процента. Значительно различаются и сами масштабы распространения бедности в городских и сельских поселениях. Разрыв между городом и селом по уровню бедности за период проводимого Росстатом наблюдения (2013-2020 гг.) крайне высокий – 3,3 раза. Уровень бедности на селе в 2020 г. составлял 19%, что на 13,2 п.п. выше, чем в городе (5,8%) и в 1,9 раза выше предельно допустимого показателя по международным меркам (10%) [6].

В развитии социальной инфраструктуры сельских территорий также наблюдаются негативные процессы. Постепенно происходит сокращение числа объектов социальной сферы. В таблице 4 представлена обеспеченность сельских территорий Российской Федерации некоторыми видами социальных объектов.

Таблица 4 – Обеспеченность сельских территорий Российской Федерации социальными объектами, тыс. единиц

Источник: составлено автором по данным МСХ РФ и Росстата

Практически по всем представленным в таблице позициям наблюдается тенденция к снижению.

Это только некоторые показатели из большого разнообразия, характеризующие качество жизни на селе, и представляющие собой так называемые «социальные стандарты».

Под термином «стандарт» понимается норма, образец, эталон, модель, план и другое, принимаемые за исходные показатели для сопоставления с ними других подобных объектов. Иными словами, это шаблон, трафарет. Стандарты имеют широкое распространение в форме различных классификаций, систематизаций, типизаций. Например, стандарт качества, образовательный стандарт, медицинский стандарт, промышленный стандарт, стандарт по техническим требованиям, профессиональный стандарт, стандарт по безопасности и охране труда, социальный стандарт, экологический стандарт. Их огромное разнообразие. Они могут быть государственными, отраслевыми, региональными, локальными.

Термин «социальные стандарты» часто употребляется в научной литературе, но единого определения в настоящее время нет. Так же различны и взгляды на их целевое назначение.  Обобщенно охарактеризовать социальные стандарты можно как уровень гарантий предоставления общедоступных, бесплатных и льготируемых социальных услуг, пособий, выплат, выражаемый в нормах и нормативах, обеспечиваемых за счет финансирования из средств бюджета.  Иными словами, это единые показатели, характеризующие уровень качества жизни населения на всей территории страны. В отношении сельских территорий это, следовательно, совокупность гарантий, обеспечивающих реализацию права гражданина, проживающего на сельских территориях, на достойный жизненный уровень, посредством установления нормативных значений причитающихся гражданам социальных благ, обеспечиваемых за счет финансирования из средств бюджета.

Минимальные социальные стандарты, закреплённые в нормативно-правовых актах приобретают статус государственных минимальных социальных стандартов (далее - ГМСС). В рамках взятой ориентации на пространственное развитие страны и повышение качества жизни населения значение социальных стандартов в системе государственного управления возрастает. Разработка государственной политики развития сельских территорий приобретает целеориентированный подход. Целевыми ориентирами при определении ее приоритетов и осуществлении контроля за эффективностью реализации как раз и могли бы стать государственные минимальные социальные стандарты жизни и жизнеобеспечения. Утвержденный в 1999 г. «Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения» (ныне утратил силу), предполагал применение государственных минимальных социальных стандартов в следующих областях: доходы населения, оплата труда и пенсионное обеспечение; социальная помощь; социальное обслуживание населения; образование; здравоохранение; культура; жилищно-коммунальное хозяйство; юридическая помощь [8].

В настоящее время законодательно утвержденных сфер применения ГМСС, как и утвержденного показателя ГМСС нет, но необходимость в их разработке есть. По перечню ГМСС также не существует единого мнения. Чаще всего перечень социальных стандартов включает в себя прожиточный минимум, минимальный уровень оплаты труда, минимальный размер пенсий, минимальный размер социальных выплат, нормативы в сфере жилья и жилищно-коммунального хозяйства, образовательные стандарты и требования, в рамках которых образование является бесплатным, нормы обеспечения бесплатными медицинскими услугами (лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и т.д.), нормативы социального обслуживания и это не полный список. Все они «разбросаны» по большому количеству государственных и отраслевых нормативно-правовых актов.

 В механизме социальной политики ГМСС являются важным элементом, использование которого, связано с определением минимально необходимого уровня удовлетворения потребностей граждан. ГМСС представляют собой своеобразную качественно-количественную проекцию степени «социальности» общества, отражают то реальное наполнение, которое получают социальные права граждан на конкретном историческом этапе развития «социального» государства.

Социальный характер ГМСС состоит также в том, что речь идёт о качественных и количественных параметрах благ, которые должны быть доступными для граждан по экономическому, географическому, организационному критериям. Поэтому в число ГМСС входит множество нормативов, касающихся обеспеченности населения организациями социальной сферы. Например, время проезда пациента до медицинской организации. Согласно приказу Минздрава России от 27 февраля 2016 г. № 132н «О Требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения» в целях оказания медицинской помощи в экстренной форме медицинские организации должны размещаться так, чтобы транспортная доступность не превышала 60 мин, а при оказании скорой медицинской помощи – с учётом 20-минутной транспортной доступности [9]. А вот по нормам наполняемости классов и групп в образовательных организациях согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»» площадь учебных кабинетов должна быть не менее 2,5 кв. метров на одного обучающегося при фронтальных формах занятий и не менее 3,5 кв. метров   при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий [10]. Требования к обеспечению населения отдельными социально-культурными услугами согласно Методическим рекомендациям по разработке стандарта качества услуг государственных (муниципальных) учреждений культуры в отношении библиотеки установлены следующие: 1) начало работы – не ранее 8.00 часов, начало обслуживания читателей – не ранее 9.00 часов; 2) работа не менее восьми часов в день; 3) работа не менее пяти дней в неделю; 4) не менее 15% времени работы учреждения не должно совпадать с часами рабочего дня основной части населения; 5) не менее 20% времени работы учреждения не должно совпадать с часами занятости основной группы потребителей – детей и юношества; 6) один день в месяц отводится на проведение санитарного дня

Часть ГМСС предусмотрена на конституционном уровне. Так, согласно  Конституции в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,  уточняется, что он не может быть менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по стране[12].

ГМСС динамичная величина, поскольку признание тех или иных пороговых значений напрямую зависит от того, что признаётся обществом приемлемым параметром качества жизни, так и от того, насколько государство в состоянии обеспечить достижение каждого параметра. Например, декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне» было установлено, что рабочее время, определяемое правилами внутреннего распорядка предприятий не должно превышать 8 рабочих часов в сутки, включая сюда и время, употребляемое на чистку машин и на приведение в порядок рабочего помещения [13]. Этот стандарт действует и по сегодняшний день.

Согласно вертикальной структуре органов государственной власти в Российской Федерации существуют федеральные и региональные стандарты, по характеру условно подразделяемые на общие и ведомственные. До 2014 г. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было предусмотрено правомочие органов местного самоуправления по установлению муниципальных минимальных социальных стандартов [14]. Некоторые регионы законодательно утвердили минимальные социальные стандарты для своих территорий. Закреплением общих минимальных социальных стандартов можно считать постановление администрации Ненецкого автономного округа «Об утверждении минимальных социальных стандартов в Ненецком автономном округе» [15]. Утверждением стандартов, разрабатываемых по направлениям отдельными органами исполнительной власти, можно считать постановление Правительства Архангельской области  «Об установлении минимальных социальных стандартов в сельской местности Архангельской области» [16]. 

Примеры успешного закрепления института минимальных социальных стандартов как в документах общего характера, так и в форме самостоятельного нормативно-правового акта, имеются в  рамках Содружества Независимых Государств. Одним из первых законов о ГМСС был Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1999 г. «О государственных минимальных социальных стандартах», который определял минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг (их предоставление гарантируется государством за счёт финансирования из республиканского и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов), социальных пособий и выплат [13].

Закон Кыргызской Республики от 26 мая 2009 г. № 170 «О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах» под гарантированными ГМСС имеет в виду минимальный уровень гарантий предоставления общедоступных, бесплатных и льготируемых социальных услуг и выплат

Закон Республики Казахстан от 19 мая 2015 г. «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях», рассматривая минимальный социальный стандарт как минимальный объём услуг, денежных выплат и иных законодательно установленных требований, обеспечивающий реализацию социальных гарантий и социальных прав, вносит нормативно-правовую определённость и единообразие в понимание социальных гарантий, норм и нормативов [13]. Согласно Социального кодекса Республики Казахстан минимальные социальные стандарты действуют в сферах труда, социального обеспечения, образования, семьи и детей, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, оказания гарантированной государством юридической помощи. В Республике разработана единая методика расчета обеспеченности Системы региональных стандартов. Методика применяется центральными государственными и местными исполнительными органами для расчета уровня обеспеченности объектами и услугами (благами) Системы региональных стандартов (далее – СРС) [17].

Расчет уровня обеспеченности объектами и услугами (благами) СРС осуществляется по каждому городскому и сельскому населенному пункту. В таблице 5 представлен алгоритм расчета обеспеченности объектами и услугами СРС Республики Казахстан.

Таблица 5 - Алгоритм расчета обеспеченности объектами и услугами Системы региональных стандартов в Республике Казахстан

Источник: составлено автором по Методике СРС [17]

К Методике также разработан Классификатор показателей, применяемых при расчете обеспеченности объектами и услугами (благами) СРС. При расчете обеспеченности объектами и услугами (благами) населенных пунктов, учитываются как количественные, так и качественные показатели каждого населенного пункта. Показатели, характеризующие объекты и услуги СРС в сфере образования представлены в таблице 6.

Таблица 6 - Показатели, характеризующие объекты и услуги Системы региональных стандартов в сфере образования Республики Казахстан

Источник: составлено автором по методике СРС [17]

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» (на сегодняшний день утратил силу) предусматривал «формирование системы государственных минимальных социальных стандартов», которое «должно осуществляться на единой правовой базе и общих методических принципах», подготовку научно обоснованной концепции формирования системы ГМСС, утверждение её в установленном порядке и разработку проекта федерального закона о ГМСС. Несмотря на это, нормативного правового акта, системно регулирующего вопрос установления и использования ГМСС в Российской Федерации, до сих пор не существует. Вместе с тем соответствующие попытки предпринимались.

В 2002 г. в Государственную Думу на рассмотрение был внесен проект федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах» (далее – проект закона). Предполагалось, что он установит правовые основы и общий порядок разработки, утверждения и применения минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, на социальное обеспечение, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на получение квалифицированной юридической помощи [18]. Проект закона разрабатывался на основе положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые устанавливали положения о необходимости применения государственных минимальных социальных стандартов в Российской Федерации. Кроме того, Федеральным законом от 5 августа 2000 г.  № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» Правительству Российской Федерации было поручено в течение 2001 г. внести в Государственную Думу проект федерального закона о минимальных государственных социальных стандартах. В 2003 г., после длительного обсуждения, проект закона он был принят в первом чтении.

Согласно концепции проекта закона утверждение и применение ГМСС в Российской Федерации было предназначено для решения следующих задач:

- реализация основных социальных гарантий и прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации;

-  упорядочивание и совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В проекте закона давалось определение понятий «минимальные государственные социальные стандарты», «бесплатные социальные услуги», «минимальные социальные и финансовые нормы», устанавливался порядок утверждения и применения ГМСС, сроки их действия, а также принципы их использования в межбюджетных отношениях при формировании и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Под ГМСС в проекте закона понимались единые для всей территории Российской Федерации требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных отдельных социальных прав и гарантий, финансируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе были увеличивать минимальные социальные и финансовые нормы, за счет средств соответствующих бюджетов [18].

Проект закона должен был носить рамочный характер, поскольку планировалось, что перечни и виды основных ГМСС будут устанавливаться другими федеральными законами. В соответствии с законопроектом органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения обязаны были обеспечить применение ГМСС при формировании и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, должны были использовать их при расчете финансовой помощи, выделяемой из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджетам других уровней на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Также в рамках проекта закона использовались понятия бесплатных социальных услуг, минимальных социальных норм, финансовых норм. Под бесплатными социальными услугами понимались услуги, предоставление которых гарантируется государством для своих граждан на безвозмездной и безвозвратной основе. Под минимальными социальными нормами понимались единые или групповые удельные показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими социальными услугами по их видам. А их денежное выражение представляло финансовые нормы.

Основной областью применения ГМСС декларировались:

- реализация основных социальных гарантий и прав граждан;

- упорядочивание и совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Перечень видов ГМСС и минимальных социальных и финансовых норм по проекту закона должен был утверждаться в следующих сферах: образовании, здравоохранении, культуре, социальном обслуживании населения, жилищно-коммунальном хозяйстве. В этих сферах должны были утверждаться перечни и виды ГМСС и минимальных социальных и финансовых норм. Например, в сфере образования, это требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных образовательных услуг гражданам страны, необходимых для получения дошкольного, основного общего, начального и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также для получения на конкурсной основе высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Установление ГМСС предполагалось в натуральном (на 4 года) и стоимостном выражении (на 1 год). Органам власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления предполагалось дать право увеличивать минимальных социальные и финансовые нормы за счет средств соответствующих бюджетов.

При всей важности данного документа, имеющиеся недостатки и, в первую очередь, отсутствие увязки с существующими законопроектами (Бюджетным и Налоговым кодексами), перевесили чашу весов, и он был отклонен.

Данный проект закона в том виде, в каком он рассматривался в 2003 г., устарел. Учитывая современные реалии, сферы действия законопроекта необходимо дополнить сферами спорта, экологии, торговли и бытового обслуживания, транспортной инфраструктуры, связи, IT, безопасности жизнедеятельности, с утверждением в них перечней и видов ГМСС и минимальных социальных и финансовых норм. При этом из всего разнообразия этих норм и нормативов в качестве ГМСС необходимо выбрать те, которые наиболее полно будут отражать уровень жизни населения во всех регионах страны, будут не трудоемки в расчетах и могут быть внедрены в существующую систему отчетности (мониторингов).  Может есть необходимость ограничить действие будущего законопроекта в рамках решения одной из основных задач: реализации основных социальных гарантий и прав граждан или совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Вторую задачу более предметно решают Бюджетный и Налоговый кодексы, следовательно, нужно оценить необходимость включения второй задачи в новый законопроект и если все же включать, то провести не формальное согласование с данными кодексами и другими нормативно-правовыми документами.

 На сегодняшний день проблема существует. Отсутствие единого официального документа, устанавливающего систему государственных минимальных социальных стандартов, усложняет оценку качества жизни населения и подходы к принятию мер по комплексному развитию всей территории страны, в целом, и сельских территорий, в частности.

Заключение. Установление и применение системы утвержденных государственных минимальных социальных стандартов позволит объединить в одном документе нормы и нормативы, характеризующие уровень жизни как на городских, так и на сельских территориях, для сравнения качества жизни населения и решения задач пространственного развития страны. Необходима систематизация этих норм и нормативов в качестве государственных минимальных социальных стандартов, с отбором тех, которые наиболее полно отражают уровень жизни населения всех регионов страны, являются понятными и не трудоемкими в расчетах и смогут вписаться в существующую систему отчетности (мониторингов). Это поможет упростить задачи выявления проблемных территорий, избежать субъективных подходов при распределении и разграничении доходных источников между уровнями бюджетной системы, повысить прозрачность оказания финансовой помощи, выделяемой из вышестоящих бюджетов бюджетам других уровней, и будет способствовать выравниванию минимальной бюджетной обеспеченности на всей территории Российской Федерации и достижению поставленных национальных целей.

1. Ukaz Prezidenta rossiyskoy Federacii ot 7 maya 2024 goda «O nacional'nyh celyah razvitiya RF na period do 2030 goda i na perspektivu do 2036 goda» // Pravovaya sistema Garant: ofic. sayt. – URL: https://www.garant.ru (data obrascheniya: 15.05.2024).

2. Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 13 fevralya 2019 goda № 207-r «Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2025 goda» // Pravovaya sistema Garant: ofic. sayt. – URL: https://www.garant.ru (data obrascheniya: 15.03.2024).

3. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 31 maya 2019 g. № 696 Ob utverzhdenii gosudarstvennoy programmy «Kompleksnoe razvitie sel'skih territoriy RF» i o vnesenii izmeneniy v nekotorye akty Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii"// Pravovaya sistema Garant: ofic. sayt. – URL: https://www.garant.ru (data obrascheniya: 15.02.2024).

4. Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 2 fevralya 2015 g. N 151-r Strategiya ustoychivogo razvitiya sel'skih territoriy Rossiyskoy Federacii na period do 2030 goda» // Pravovaya sistema Garant: ofic. sayt. – URL: https://www.garant.ru (data obrascheniya: 17.03.2024).

5. Ministerstvo sel'skogo hozyaystva Rossiyskoy Federacii (Minsel'hoz Rossii): ofic. sayt. – URL: https://mcx.gov.ru (data obrascheniya: 03.04.2024).

6. Bondarenko L.V. Potreblenie produktov pitaniya naseleniem Rossii i ih ekonomicheskaya dostupnost' // Ekonomika sel'skogo hozyaystva Rossii. 2023. № 7. S. 108-120.

7. Baklazhenko G.A. Standartizaciya sistemy upravleniya v agropromyshlennom proizvodstve: teoriya i praktika // Agroprodovol'stvennaya politika Rossii. 2017. № 3 (63). S. 19-22.

8. Obscherossiyskiy klassifikator informacii po social'noy zaschite naseleniya OK 003-99 (OKISZN) (utverzhden postanovleniem Gosstandarta RF ot 17.12.1999 g № 545-st ") // Pravovaya sistema Garant: ofic. sayt. – URL: https://www.garant.ru (data obrascheniya: 26.04.2024).

9. Prikaz Ministerstva zdravoohraneniya Rossiyskoy Federacii ot 27 fevralya 2016 № 132n «O Trebovaniyah k razmescheniyu medicinskih organizaciy gosudarstvennoy sistemy zdravoohraneniya i municipal'noy sistemy zdravoohraneniya ishodya iz potrebnostey naseleniya» // Pravovaya sistema Garant: ofic. sayt. – URL: https://www.garant.ru (data obrascheniya: 26.04.2024).

10. Postanovlenie Glavnogo gosudarstvennogo sanitarnogo vracha RF ot 28 sentyabrya 2020 № 28 «Ob utverzhdenii sanitarnyh pravil SP 2.4.3648-20 "Sanitarno-epidemiologicheskie trebovaniya k organizaciyam vospitaniya i obucheniya, otdyha i ozdorovleniya detey i molodezhi»» // Pravovaya sistema Garant: ofic. sayt. – URL: https://www.garant.ru (data obrascheniya: 20.04.2024).

11. Metodicheskie rekomendacii Ministerstva kul'tury Rossiyskoy Federacii ot 29 aprelya 2016 goda «Metodicheskie rekomendacii po razrabotke standarta kachestva uslug gosudarstvennyh (municipal'nyh) uchrezhdeniy kul'tury» // Pravovaya sistema Garant: ofic. sayt. – URL: https://www.garant.ru (data obrascheniya: 20.04.2024).

12. Konstitucii Rossiyskaya Federaciya"// Pravovaya sistema Garant: ofic. sayt. – URL: https://www.garant.ru (data obrascheniya: 16.04.2024).

13. Bol'shaya Rossiyskaya enciklopediya. – URL: https://bigenc.ru/c/gosudarstvennyi-minimal-nyi-sotsial-nyi-standart-d4d491?ysclid=lwaowvlc6y375765613 (data obrascheniya: 13.04.2024).

14. Federal'nogo zakona ot 6 oktyabrya 2003 g. № 131-FZ «Ob obschih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federacii» // Pravovaya sistema Garant: ofic. sayt. – URL: https://www.garant.ru (data obrascheniya: 13.04.2024).

15. Postanovlenie administracii Neneckogo avtonomnogo okruga ot 8 iyunya 2016 g. № 177-p «Ob utverzhdenii minimal'nyh social'nyh standartov v Neneckom avtonomnom okruge» " // Pravovaya sistema Garant: ofic. sayt. – URL: https://www.garant.ru (data obrascheniya: 13.05.2024).

16. Postanovlenie Pravitel'stva Arhangel'skoy oblasti ot 3 aprelya 2014 g. № 120-pp «Ob ustanovlenii minimal'nyh social'nyh standartov v sel'skoy mestnosti Arhangel'skoy oblasti» " // Pravovaya sistema Garant: ofic. sayt. – URL: https://www.garant.ru (data obrascheniya: 13.05.2024).

17. Metodika rascheta obespechennosti Sistemy regional'nyh standartov. – URL: https://docs.Yandex.ru/docs/view?url=ya-disk-public%3A%2F%2FtJ2Q4RboeS0gvBCrGFYNO7Vc4a0X0FsOg6JYu2DjYDLFt8IZaDO3hlE6SskV5xAKMrZMrpRHvcl9PkWNPWglZQ%3D%3D&name=Metodika%20rascheta%20SRS.docx&nosw=1

18. Proekt federal'nogo zakona “O minimal'nyh gosudarstvennyh social'nyh standartah” – URL: https://docs.cntd.ru/document/901855022 (data obrascheniya: 16.04.2024).