from 01.01.1991 until now
Ekaterinburg, Ekaterinburg, Russian Federation
Ekaterinburg, Ekaterinburg, Russian Federation
Ekaterinburg, Ekaterinburg, Russian Federation
VAC 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
VAC 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика
VAC 08.00.13 Математические и инструментальные методы экономики
VAC 08.00.14 Мировая экономика
UDK 338.242.42 Государственное вмешательство в условиях социального рыночного хозяйства , например, в ФРГ
The article attempts to justify the need to improve the mechanisms of state support for agro-industrial production in conditions of sanctions pressure. These areas are based on the transition and reorientation of mechanisms from the purely subsidized content of state support for the agricultural sector to mechanisms for supporting its development due to an increase in the cost of agricultural business, based on the development of a methodology for assessing the effectiveness of agricultural production development from the cost of products to the value of business.
state support, mechanisms, business value, agricultural business efficiency
Введение. Социальная значимость агропромышленного комплекса любого региона России требует, чтобы продуктов регионального производства производилось в размерах не менее, чем определено программой продовольственной безопасности региона, и чтобы эту продукцию можно было купить по разумным ценам населению с низкими доходами. По официальной статистике такого населения в Свердловской области 9% [9]. А при более детальном рассмотрении, то эту цифру можно, как минимум, удвоить. Как решить эту проблему? Существует несколько путей.
1. Снизить себестоимость продукции за счет перехода на экстенсивный путь производства (по существу, снизить продуктивность растений и животных), но тогда потребуется распахать заброшенные земли, увеличить поголовье скота с 80 до 250-280 тыс. гол., возродить заброшенные деревни (250-300), создать «социалку» на селе, вернуть, удержать в сельской местности от 50 до 100 тыс. работоспособного населения, оживить местные бюджеты и так далее. При этом бесконечно расписывать возможности развития аграрного бизнеса на примере десятка «пилотных» предприятий [2,3]. Это, возможно, теоретически позволит снизить себестоимость живого молока в 1,5 – 2 раза, удерживать снижение цен на молочную продукцию. Вероятно, это позволит гипотетически повысить стоимость бизнеса, его ликвидную составляющую. Но практически реализовать это уже невозможно и не целесообразно. Это экстенсивный путь развития аграрного бизнеса. Время требует других подходов.
2. Повысить уровень государственной поддержки аграрному бизнесу. Нормативный подход к определению уровня государственной поддержки (на основе нормативных технологий в растениеводстве и животноводстве) предполагает выделение ежегодно, примерно, 50 млрд. руб. [1,2,5,8] из регионального и государственного бюджетов. Даже для такого развитого промышленного региона, каким является Средний Урал с годовым бюджетом от 250 млрд. руб. это не под силу. Фактически выделяется около 5 млрд. руб., в том числе в реальное аграрное производство около 3 млрд. руб. Причем эта сумма не меняется уже на протяжении 20 лет несмотря на значительные ежегодные темпы роста инфляции. За это время себестоимость, к примеру, одного литра живого молока в регионе возросла в три раза с 7-9 до 25-27 руб. За это же время (особенно в последние 2-3 года) стоимость молочных продуктов (возьмем за основу стоимость 1 л молока в регионе) возросла в 3-4 раза, а средняя заработная плата только в 1,3-1,5 раза (с 30 до 53 тыс. руб. [10 ]), не говоря уже о практически не растущих размерах пенсий граждан. Для того, чтобы как-то удерживать соотношения роста стоимости продукции и роста доходов населения переработчикам молочной продукции приходится снижать себестоимость сырья за счет повышения в его структуре компонентов растительного происхождения, всевозможных добавок, доли сухого молока и уменьшения объемов тары. Это не может продолжаться бесконечно.
3. Изменить подход к формированию и распределению государственной поддержки от пассивно-административного к экономически целесообразному, а в целом экономически выгодному как для регионального аграрного бизнеса, так и для региона в целом. Отказаться от государственной поддержки аграрного бизнеса по «остаточному» принципу. На наш взгляд, настало время отказаться от административных подходов в экономике. Все же они тормозят развитие бизнеса. Да, регион достиг двукратного увеличения показателя средней продуктивности молока, доведя его до 7-7,5 тыс. л на фуражную корову. В регионе удалось в ряде предприятий создать высокотехнологичное производство. Но производство молока за этот период в регионе существенно не увеличилось. Продовольственная безопасность региона по молоку не обеспечивается, составляя 50-60% вместо 85-90%.
Методы. В сложившихся условиях, на наш взгляд государство должно не сколько помогать аграрному бизнесу, сколько обеспечивать развитие его эффективного бизнеса, для того чтобы сельхозтоваропроизводители сами преумножали эффективность своего производства. Целью распределения господдержки должен стать рост стоимости бизнеса.
Многочисленные исследования показали, что наращивание объемов государственной поддержки отдельным предприятиям нередко приводит к наращиванию объемов производства с одновременным снижением его эффективности [3,4,5].
Да, оценить стоимость аграрного бизнеса непросто. Уже лишь потому, что рынок аграрного бизнеса не развит. Но существует система показателей, которая позволяет косвенно судить об основных тенденциях развития стоимости аграрного предприятия [1,7]. Государство должно стать партнером аграрного бизнеса, по прежнему выступающего в роли гаранта государственной поддержки, но не на условиях его административного распределения и безвозмездности, а на условиях эффективной отзывчивости бизнеса, роста стоимостных показателей бизнеса в целом по региону и постепенного наращивания государственной поддержки (все же стремящейся к реализации нормативной рентабельности производства) и последовательного роста стоимости бизнеса на предприятиях любого, а не только «пилотного» статуса.
Необходимо развитие методических подходов для повышения эффективности государственной поддержки. На основе медицинских норм потребления продуктов (это научный подход) необходимо обосновать потребность в них населения региона, обосновать нормативную базу (технологическую) производства (сделать прогноз ее развития на базе передовых предприятий области), показать, что необходимо для развития «нормального» бизнеса, обосновать при разных уровнях рисковых составляющих стоимость этого «нормального» бизнеса, обосновать государственную составляющую для обеспечения роста динамичной стоимости этого «нормального» бизнеса (в разных вариантах: пессимистичном, обычном, оптимистичном вариантах).
В условиях нарастающей геополитической напряженности выделяемые субсидии необходимо рассматривать как капиталовложения, а государство как стратегического инвестора, заинтересованного в развитии сектора. Поэтому особо актуальными становятся вопросы определения стоимости предприятий, получающих господдержку и оценки влияния субсидий на стоимость данного бизнеса.
Для определения возможных резервов повышения эффективности господдержки при использовании стоимостного подхода к распределению государственной поддержки была рассмотрена динамика основных показателей предприятий с различным приростом стоимости.
Установлено, что за период с 2009 по 2021гг. государственная поддержка основной массе предприятий (примерно, 60-65%) была оказана на сумму около 52 млрд. руб. (или, примерно, 78% всей поддержки), а прирост обще стоимости бизнеса по этим предприятиям составил только 35 млрд. руб.
То есть, или общей массы государственной поддержки недостаточно для «раскрутки бизнеса», или просто предприятия не мотивированы на рост стоимости бизнеса, потому что при выделении государственной поддержки это важнейшее условие по эффективному использованию государственных средств перед ними просто не ставятся.
Чтобы подтвердить низкую эффективность использования государственных субсидий приведем следующие данные. Лишь 9 предприятий из выделенных 100 для более глубокого исследования обеспечили прирост стоимости бизнеса в размере 2,3 руб. на 1 руб., 20, соответственно, 0,7 руб., а 71 – 0,22 руб.
С другой стороны, 9 предприятий, обеспечивших высокий прирост стоимости бизнеса в рассматриваемый период, оказались рентабельными и без учета государственной поддержки (уровень рентабельности 11,4%). Остальные 91 предприятие достигли групповой рентабельности 0,4 и -10,3% при снижении доли объемов производства в рассматриваемых группах хозяйств.
Считаем, что повысить эффективность государственного субсидирования аграрного сектора региональной экономики возможно путем частичного перераспределения государственной поддержки, используемой неэффективно в хозяйствах, имеющих статус неэффективных в хозяйства, в которых очевиден рост стоимости бизнеса. Эти предприятия могут распорядиться дополнительными субсидиями путем, присоединения к ним не эффективных хозяйств (по взаимному согласию), расширения объемов производства, внедрения новых технологий и т.д. По предварительным расчетам оценки использования выделенных средств за период с 2010 по 2021 гг. эта сумма могла составить 1,5 млрд. руб. ежегодно.
Рисунок 1 - Динамика бюджетной поддержки и стоимости аграрного бизнеса в соответствии с первым сценарием распределения средств
Возможен вариант и полного отказа в государственной поддержке неэффективным хозяйствам. Этот вариант может привести к банкротству особенно неэффективных хозяйств и, вероятно, ускорит процесс присоединения их к эффективным хозяйствам. Эта процедура болезненна и может привести к временному падению объемов производства в аграрном секторе в целом по региону. Но, с дугой стороны, мощности предприятий, обладающих способностью вести более эффективный бизнес, существенно увеличатся.
В этом случае возможная динамика бюджетной поддержки и стоимости бизнеса в период 2010-2021 гг. могла бы иметь следующий вид (Рисунок 2):
Рисунок 2 – Динамика бюджетной поддержки и стоимости аграрного бизнеса в соответствии со вторым сценарием распределения средств
По этому сценарию эффективный аграрный бизнес мог бы дополнительно получить от государства ежегодно около 2,5 млрд. руб. которые могли бы быть использованы значительно эффективнее
Вариант распределения средств преимущественно среди высокоэффективных предприятий является более предпочтительным и при сравнении динамики потенциальных сценариев на горизонте до 2030 года. Точные объемы бюджетной поддержки до 2030 года предсказать невозможно, поэтому опираясь на ретроспективные данные 2010-2021 гг. построим возможные варианты роста стоимости аграрного бизнеса (Рисунок 3) опираясь на существующие тенденции развития аграрного производства в регионе.
Рисунок 3 – Сценарии динамики роста стоимости бизнеса сельхозтоваропроизводителей в перспективе до 2030 г.
Заключение. Одним из направлений роста эффективности аграрного производства является акцентированная государственная поддержка развития предприятий с более высокой стоимостью бизнеса.
1. Loginov A.L., Mal'cev N.V. Specifika opredeleniya stoimosti sel'skohozyaystvennyh organizaciy // Ekonomika sel'skogo hozyaystva Rossii. - 2021. - № 11. - S. 103-108. - ISSN 2070-0288.
2. Loginov A.L. Sovershenstvovanie mehanizma raspredeleniya byudzhetnoy podderzhki na osnove stoimostnogo podhoda // Ekonomika sel'skogo hozyaystva Rossii. - 2020. - № 11. - S. 35-41. - ISSN 2070-0288.
3. Loginov A.L., Mal'cev N.V. Ocenka vliyaniya gosudarstvennoy podderzhki na effektivnost' razvitiya APK Urala // Ekonomika sel'skogo hozyaystva Rossii. - 2019. - № 11. - S. 35-45. - ISSN 2070-0288.
4. Mal'cev N.V., Semin A.N., Kargapol'ceva N.A., Kucherov A.S.K voprosu formirovaniya gosudarstvennoy podderzhki v agropromyshlennom komplekse Agroprodovol'stvennaya politika Rossii, № 2. 2015. S.2-9.
5. Mal'cev N.V., Semin A.N., Gayday A.A. Razvitie sistemy gosudarstvennoy podderzhki importozamescheniya v usloviyah ogranichennyh resursov proizvodstva Agroprodovol'stvennaya politika Rossii, № 10.- 2016. S. 4-10.
6. Semin A.N., Mal'cev N.V., Loginov A.L. Rezervy povysheniya effektivnosti gosudarstvennoy podderzhki APK na osnove analiza stoimosti agrarnogo biznesa // Ekonomika sel'skogo hozyaystva Rossii. - 2021. - № 9. - S. 53-58. - ISSN 2070-0288.
7. Semin A.N., Mal'cev N.V., Loginov A.L. O vliyanii ob'emov byudzhetnoy podderzhki na prirost stoimosti agrarnogo biznesa // Ekonomika sel'skohozyaystvennyh i pererabatyvayuschih predpriyatiy. - 2020. - № 8. - S. 10-15 - ISSN 0235-2494.
8. Semin A.N., Mal'cev N.V., Loginov A.L. O neobhodimosti sovershenstvovaniya mehanizma ocenki effektivnosti sistemy gosudarstvennoy podderzhki APK // Ekonomika sel'skogo hozyaystva Rossii. - 2019. - № 9. - S. 2-11. - ISSN 2070-0288.
