Российские малые и средние города испытывают влияние не только внутренних, но и внешних факторов, поэтому важным, с нашей точки зрения, представляется проанализировать возможные пути дальнейшего развития муниципалитетов данного уровня. Это необходимо и с точки зрения наиболее оптимального размещения трудовых ресурсов для повышения конкурентоспособности национальной экономики, и с позиции выравнивания уровня жизни в разных регионах страны, и для быстрого реагирования на вызовы современного глобального мира, включая политические конфликты, обострившиеся экологические проблемы, а также миграцию населения.

Поступательное и стабильное развитие страны возможно только, если будут учтены интересы всего населения, а не отдельных его членов.

Важным фактором, в первую очередь, выступает экологическая обстановка. Концентрация в рамках крупных городов миллионов человек на ограниченной территории неизбежно приводит к ухудшению условий жизни для людей. В мегаполисах функционируют большое количество крупных производственных предприятий. В 90-е и нулевые годы наблюдался отток производственных предприятий, например, из европейских городов в страны Юго-Восточной Азии, однако сейчас прослеживается и обратный процесс, когда заводы и фабрики возвращаются в немецкие, французские и другие европейские крупные города. Происходит реиндустриализация экономики Европы по нескольким причинам. В результате первоначального закрытия предприятий в европейских странах образовалась массовая безработица, которую не удалось уменьшить стандартными мерами по переобучению работников на специальности в сфере услуг. Поэтому возврат заводов позволяет решить проблему безработицы среди местных жителей, но приводит к безработице в азиатском регионе. Новые технологии (автоматизация, роботизация, 3D-принтинг) позволяют снизить издержки, а значит, даже при более высоком уровне оплаты труда в Европе по сравнению с другими регионами мира производство становится рентабельным.

Таким образом, крупные промышленные мощности сконцентрированы в больших городах, и, каким бы жестким ни было экологическое законодательство той или иной страны, добиться нулевых выбросов или избежать негативного воздействия на окружающую среду в настоящее время невозможно. Значит экология даже в европейских крупных городах (наиболее благополучный в данном вопросе регион мира) хуже аналогичной обстановки в малых и средних муниципалитетах. Если же анализировать другие части света (Азию, Южную Америку, Африку), то можно наблюдать неразрывную связь между крупными городами и мощными производственными площадками. Именно экономическая целесообразность заставляет предпринимателей строить производства в мегаполисах: где производишь, там можно и реализовывать продукцию (миллионы потенциальных покупателей проживает поблизости). Кроме того, экономятся значительные средства на логистику, так как нет необходимости перемещать грузы на расстояние [1]. Зато экологический результат неизбежно становится со знаком «минус» - вредные выбросы в атмосферу, а также отходы производств стали неотъемлемой частью пейзажа мегаполисов. Добавим миллионы единиц личного, общественного и муниципального транспорта, работающих, в основном, на двигателях внутреннего сгорания (электротранспорт распространен пока незначительно), что означает выбросы выхлопных газов в атмосферу. Да и сами жители мегаполисов постоянно, ежедневно создают огромное количество мусора, отходов, которые нужно как-то перерабатывать, утилизировать, а опасные компоненты – нейтрализовать (что опять-таки требует больших финансовых затрат).

По экспертным данным из всего объема образованного мусора в 2021 г. на указанные на рис.1 регионы приходится практически 25% всего мусора, а Москва и Подмосковье – 14% .

Рисунок 1. «Лидеры» по производству твердых коммунальных отходов в России в 2021 г.

Регионы с большим количеством малых и средних городов производят значительно меньше твердых коммунальных отходов (рис.2), экологический обстановка там заметнее лучше.

Рисунок 2. Регионы России с более низкими объёмами производства твердых коммунальных отходов в 2021 г.

В малых и средних городах ситуация с экологической обстановкой, как правило, иная: и воздух, и вода чище, а природа – ближе. Конечно, существуют небольшие населенные пункты, в которых находится опасное и вредное производство (химическое, нефтехимическое, металлургическое, радиоактивное и другое), однако в России достаточно малых  и средних муниципалитетов, где нет крупного производства (его или не было изначально, или же оно закрылось в результате банкротства организации в кризисные годы). Благоприятная экологическая обстановка становится серьезным аргументом в пользу переезда из мегаполисов в небольшие населенные пункты. Еще одним положительным моментом для малых и средних муниципалитетов является лучшее качество продуктов питания по сравнению со столичными регионами и крупными городами, что играет важную роль для сохранения здоровья граждан нашей страны.

Вторая позитивная тенденция является развитием первой (и частным случаем ее) и заключается в таком явлении как «информационный шум». «Цифровая революция» привела к экспоненциальному росту объемов информации, приходящейся на одного человека, включающей и деловые, и образовательные, и развлекательные данные. В настоящее время современные смартфоны (или даже вживленные в организм чипы) представляют собой мощные и высокопроизводительные компьютеры, способные решать целый спектр задач одновременно. С появлением квантовых и биологических компьютеров возможности передачи и обработки информации многократно возрастут. Можно говорить об «информационном цунами», захлестнувшим весь мир. Крупные города в процессе цифровизации находятся в авангарде прогресса: новшества выгоднее и быстрее внедрять на более емких потребительских рынках. Такой объем информации неизбежно привел к колоссальному напряжению нервной системы человека. Среднестатистический пользователь интернета в возрасте от 16 до 64 лет проводит онлайн 6 часов 43 минуты ежедневно (рис.3).

Рисунок 3. Количество часов в день проводимое человеком в интернете

Организм попросту не справляется с обработкой излишков информации и требует отдыха. Добавим, что требования к сотрудникам компаний, расположенных в мегаполисах, как правило, жестче (есть возможность выбора между претендентами на рабочее место), а темп жизни в крупных городах – гораздо интенсивнее. К настоящему времени наблюдается процесс размывании границ между продолжительностью рабочего дня и свободным временем: даже оказавшись дома, человек продолжает работать, а сотрудника можно найти на отдыхе или в отпуске на всей территории земного шара. В любой момент может прийти сообщение по электронной почте, мессенджеру, а специальные пакеты программ, установленные на каком-то гаджете, позволяют выполнить рабочее задание и вечером, и даже ночью. Вместо восьмичасового рабочего дня происходит массовый переход на ненормируемую продолжительность работы. Для определенной категории людей такие изменения – только на пользу: например, фрилансеры могут работать одновременно с несколькими заказчиками. Но для большинства людей такой темп жизни является колоссальной нагрузкой для здоровья. Неудивительно, что в современном мире наблюдается тревожная тенденция роста нервных и психических заболеваний, а мегаполисы являются центрами этих болезней. Уже сейчас происходит отток части населения из крупных городов в направлении малых и средних, потому что люди устают жить в ритме «ненормируемая работа – транспортные пробки - информационное давление» и предпочитают тишину и спокойствие небольших населенных пунктов (правда при наличии достаточного количества денежных средств). Справедливости ради отметим, в этих малых и средних городах, для многих его жителей такое спокойствие, напротив, ассоциируется с тоской и скукой, что сподвигает их на перемену мест жительства. Эти два миграционных потока (из мегаполисов в малые и средние города и наоборот) протекают одновременно, но пока сальдо не в пользу небольших населенных пунктов: в Росси из них уезжает больше, чем приезжает. Однако в будущем, с дальнейшим ростом информационных потоков, с появление гигаполисов миграция из крупных городов по причине постоянного психологического прессинга будет нарастать. Так что для отдельных малых и средних муниципалитетов демографическая ситуация может измениться в лучшую сторону: численность их населения возрастет. Сочетание тишины, спокойного ритма жизни и близости природы становятся решающим фактором при принятии решения о переезде из крупных городов в малых и средние, особенно для семейных граждан.

К третьей позитивной тенденции в пользу малых и средних городов является более низкая стоимость жилья. Недвижимость выступает ключевым фактором при выборе места жительства. Цена на недвижимость в столичных регионах и наиболее крупных городах в разных частях мира выше (рис., чем по стране в силу ряда причин: цена земельных участков, стоимость прокладки инфраструктуры, размер оплаты труда строителей – все эти показатели превышают аналогичные в малых и средних городах.

Рисунок 4. Стоимость 1 м²  в ряде регионов России в 2021 г и их рост

Конечно, существуют и исключения: например, цены на квартиры в небольших курортных городах иди в городах-спутниках мегаполисов также может быть высокой, но это только подтверждает общее правило – для приобретения недвижимости в крупных городах требуется и больше денежных средств. Мечта о собственной квартире или доме для многих так и остается недостижимой. Заработная плата в мегаполисах выше, но и недвижимость дорога, поэтому для большинства единственный путь улучшить жилищные условия – это оформить ипотеку. С учетом цен за квадратный метр и процентов по кредиту (в России они зачастую превышают 10% годовых) переход квартиры в собственность покупателя может занять период в 15-20 лет. Весь этот период времени заемщик должен иметь стабильную работу, высокий уровень заработной платы, не болеть, не позволять себе крупные траты. Неудивительно, что развитие ипотеки приводит к снижению рождаемости6 молодые люди просто не могут позволить себе ребенка, потому что большая часть доходов уходит на выплаты по кредиту, а оставшихся денег еле хватает на первоочередные нужды. Конечно, имеются и другие факторы, влияющие на рождаемость (культурные традиции, здоровье, даже климатические условия), но решение квартирного вопроса относится к разряду первостепенных. В связи с вышеизложенным, часть людей делает выбор в пользу жизни в малых и средних городах, даже несмотря на более низкую оплату труда. Кроме того, ряд людей уезжает в мегаполисы временно, на заработки, а, накопив достаточную сумму для приобретения жилья, возвращаются на родину. Добавим, что в малых населенных пунктах имеется возможность приобрести не только квартиру, но и отдельный дом, о чем, в большинстве своем, жители мегаполисов, живущие в тысячеквартирных многоэтажках, могут только мечтать. Стоимость недвижимости, имеющая тенденцию снижения, приведена на рис.5.

Рисунок 5. Стоимость 1 м²  в ряде регионов России в 2021 г и их снижение

Таким образом, более низкая цена на недвижимость, более быстрое решение жилищного вопроса, возможность создания полноценной семьи (с детьми) стимулирует часть населения страны к переезду в малые и средние города. Но нельзя забывать и об отрицательных факторах (более низкие заработная плата, уровень и качество жизни), рассмотренные выше, которые, напротив, препятствуют процессу переезда. В будущем, при продолжении роста цен на недвижимость в крупных городах миграция из них будет увеличиваться. Однако не во все малые и средние города люди согласны переехать, поэтому на первый план выходит умение руководства муниципалитетов предложить наиболее привлекательные условия для жизни, сформировать средне- и долгосрочную стратегию развития своих населенных пунктов, а также сохранять экологическую обстановку на высоком уровне.

Немаловажное значение имеет состав населения городов по признаку уровня образования и культуры, а также транспортная близость к месту работы. В совокупности это составляет пятую позитивную тенденцию, заключающуюся в использовании положительного опыта наукоградов, которые были построены во времена Советского Союза. Наукограды стали формироваться после Великой Отечественной войны для решения задач научного развития страны, особенно в оборонной сфере. В данном вопросе наша страна стала первопроходцем, а другие государства, например, Япония, Китай, активно и успешно внедряли советский опыт. Примерами наукоградов являются, прежде всего, Академгородок в Новосибирске, а также ряд городов в Подмосковье (Дубна, Зеленоград, Фрязино и т.д.). К данному списку необходимо добавить города, возведенные для решения вопросов обеспечения обороноспособности страны (например, Саров в Нижегородской (ранее Горьковской) области, Димитровград в Ульяновской области и другие). Общим у них было то, что научная и общественная инфраструктура создавалась с целью получения наибольшего эффекта от концентрации научных ресурсов в одном месте. На момент своего появления наукограды обладали самой современной инфраструктурой, а уровень и качество жизни их жителей превосходили аналогичные показатели советских граждан. Многие выдающиеся научные достижения были получены именно в наукоградах, и даже после развала СССР и обвального падения финансирования наукограды сохранились и продолжают реализовывать научные проекты, правда уже не в тех масштабах, как в советское время. В отличие от моногородов, находящихся в зависимости от конъюнктуры рынка (при неблагоприятной волатильности спроса продукция их градообразующих предприятий становится невостребованной, а город впадает в депрессию), наукограды обладают большей гибкостью и скоростью реагирования на рыночные колебания, а в ряде случаев – сами могут формировать спрос на новую, инновационную продукцию. В наукоградах сосредоточено большое количество культурных и разносторонне образованных людей, что, в совокупности, формирует ту особенную атмосферу, в которой жить и работать захотят многие. С такими соседями комфортно и интересно жить, а криминогенная обстановка и экологическая ситуация в наукоградах, как правило, лучше, чем в других российских регионах. В ситуации остаточного финансирования сферы науки и образования наукограды очутились в сложном финансовом положении, оказались фактически предоставлены сами себе, вынуждены искать пути зарабатывания денег самостоятельно, так что неудивительно, что многие отечественные ученые, особенно молодые, уехали за границу. Но даже сейчас сохранившийся научный потенциал позволяет проводить исследования по перспективным направлениям научных изысканий, что может привлечь молодых и амбициозных ученых в наукограды, а нашей стране – решить насущные и острые проблемы: синтез новых материалов, новая энергетика, обеспечение продовольственной безопасности, решение многочисленных экологических проблем и многие другие. Если реконструировать существующую инфраструктуру этих городов на новой технологической основе, а также обеспечить необходимое финансирование научных проектов, то наукограды получать новый импульс для развития, станут привлекательными для многих граждан России.

Шестая позитивная тенденция связана с достижениями в технологиях транспорта и средств связи. Переезд в крупные города, чаще всего, связан с более высокооплачиваемой работой, однако при наличии развитой транспортной инфраструктуры появляется возможность жить в малых и средних населенных пунктах, а работать – в мегаполисах. В странах Европы, Северной Америки, а, с относительно недавнего времени, и в Азии построены разветвленные сети аэропортов, активно развивается высокоскоростной железнодорожный транспорт, проложены широкополосные автострады. Никого не удивляет, что американец летает, например, в Лос-Анджелес или Сан-Франциско каждый день, проживая в небольшом городе за много километров от офиса. В настоящее время бурно развивается беспилотный транспорт, причем во всех трех направлениях: автомобильный (автономные мобильные средства личного и общественного пользования), авиационный (дроны и мультикоптеры), водный. Новые технологии позволяют удешевить стоимость поездки при сохранении скорости и безопасности, разгрузить транспортные артерии мегаполисов, а значит, сблизить место работы и местожительства. Помимо традиционных форм трудовой деятельности активно развивается фриланс благодаря появлению оптико-волоконных сетей Интернет, позволяющих принять заказ, выполнить работу и получить оплату, не выходя из дома. Для многих творческих людей инновация оказала благоприятное воздействие на жизнь: таланты «из глубинки» получили возможность реализоваться (и творчески, и финансово), не переезжая в крупные города. К художникам, музыкантам, бухгалтерам постоянно добавляются представители других профессий, и в ближайшем будущем данный процесс может только нарастать, особенно, если технические средства связи станут вживлять в человеческий организм, что позволит людям сформировать новую сеть общения и работы – Брэйннет. С учетом глобального развития Интернет-торговли (гиганты Amazon и Alibaba готовы доставить товар практически в любую точку мира) у транснациональных корпораций появляется возможность привлечь специалистов из малых и средних городов, которые имеют возможность выполнять свои трудовые функции удаленно.

Седьмую тенденцию формирует развитие самих мегаполисов, которым нужны города-спутники. По аналогии с бизнесом, где вокруг крупной корпорации функционирует целая система небольших фирм, специализирующихся на одной функции, детали или услуге (например. Mercedes работает в таком «симбиозе» с порядка 3000 малых компаний), мегаполисы также окружают многочисленные города-спутники, помогающие с решением жилищного вопроса для столичных жителей, с отдыхом, развлечениями, с получением образования и т.д. Учитывая постоянный рост мегаполисов (по территории и численности населения), со временем часть этих городов-спутников вливаются в метрополии, как это происходит при расширении Москвы (а именно, районы Новой Москвы, которые были ранее самостоятельными муниципалитетами). Условия и качество жизни в таких городах-спутниках скорее ближе в крупным, нежели к малым и средним городам, при этом стоимость жилья хотя и высокая, все же является более доступной, нежели чем в мегаполисах. В них проживают многочисленные приехавшие из провинции люди, стремящиеся получить работу (или уже работающие) в мегаполисах, но не имеющие финансовой возможности жить в них. В России города-спутники сформировались в Московской и Ленинградской областях рядом, соответственно, с Москвой и Санкт-Петербургом. В дальнейшем вполне вероятно их появление вокруг новых центров экономического развития страны, которые постепенно будут приближаться к статусу мегаполиса (Казань, Краснодар, Владивосток).

Таким образом, отмечаем достаточно четко прослеживаемую позицию в пользу малых и средних городов, которые не только сохраняются, но и имеют хорошие перспективы для динамичного развития в будущем. Это позволяет определить аргументы против укрупнения населенных пунктов.

Во-первых, исходя из размеров России и неравномерного распределения населения в европейской и азиатской частях страны, малые и средние города необходимы с точки зрения обеспечения национальной безопасности и сохранения суверенитета государства. Если малый город исчезает, то не только возникает обширное пустое пространство, куда может проникнуть кто угодно, но и обостряются другие проблемы, например, экологические, - вследствие отсутствия соответствующих служб, способных отреагировать на чрезвычайную ситуацию и находящихся в транспортной доступности. Каждый год в Сибири, к сожалению, возникают очаги лесных пожаров, для борьбы с которыми приходится привлекать дорогостоящую технику, перебрасывать пожарные команды из других регионов. Если бы в сибирских и дальневосточных субъектах Федерации была более плотно заселенная цепь населенных пунктов, то и возможностей быстрого реагирования было бы больше. Нельзя игнорировать и вопрос обеспечения обороноспособности страны, так как пограничные войска охраняют самую протяженную границу в мире и наличие малых и средних городов вблизи рубежей нашей Родины не только создаст необходимые условия для базирования военных подразделений, но и сформирует полосу оборонительных пунктов.

Во-вторых, в малых и средних городах развито чувство привязанности к месту рождения и жизни, любовь к малой Родине. Менталитет провинциала и столичного жителя отличаются друг от друга: если в мегаполисах, в первую очередь, люди нацелены на достижение финансового успеха, карьерного роста, поэтому спокойно рассматривают возможность переезда в другие страны, то у жителей малых и средних городов нематериальные стимулы играют значительную роль при принятии жизненно важных решений, поэтому они в большей степени связывают свое будущее с Россией. Таким образом, проблемы патриотизма, которые стали весьма актуальными в свете происходящих в мире экономико-политических изменений, возрастающей роли культуры и образования в этом процессе,[2, с.19-28] актуализируют вопрос сохранения малых и средних городов как необходимого элемента защиты российской культуры, идентичности, а, значит, и будущего всей нашей страны. В малых и средних городах, по мнению специалистов, социальная активность населения не только не уступает аналогичному показателю жителей мегаполисов, но и порой его превосходит [5]. Тот самый потенциал творческий энергии, о дефиците которого популярно дискутировать в России, существует в малых и средних городах, и его нужно грамотно использовать.

Третьим аргументом против укрупнения являются недостатки системы сбора и обработки статистической информации. Прежде, чем принимать решение о том, является ли город депрессивным, а затем проводить программу переселения жителей, необходимо удостовериться, что информация достоверна. Учитывая, что в Российской Федерации несколько сотен малых и средних городов, поиски и обработка такого массива информации представляет собой сложную задачу. Но если проигнорировать данную процедуру, поторопиться с принятием решения, то можно допустить стратегические ошибки, упустить возможности для развития региона, не говоря уже о судьбах многих тысяч человек, вынужденных кардинально менять свою жизнь. Социально-экономическая ситуация в стране и мире постоянно меняется, периоды кризиса сменяются бурным экономическим ростом, соответственно, депрессивные регионы и исчезающие города могут получить новые возможности. В качестве примера можно привести город Байкальск, в котором был закрыт целлюлозно-бумажный комбинат, являвшийся градообразующим предприятием, но населенный пункт не исчез благодаря новой тенденции, наблюдающейся в настоящее время: взрывной рост потока туристов на Байкал. В результате город получил возможность зарабатывать на аренде жилья, обеспечения питания и предоставления других услуг отдыхающим. В случае проведения последовательной и комплексной государственной политики в сфере туризма и экологии (обязательно нужно сохранить озеро Байкал как национальное и мировое достояние) Байкальск не только имеет хорошие возможности выйти из депрессивного состояния, но и получить мощный стимул для развития, а его жители перестанут уезжать в другие регионы.

Проанализированный выше материал рисует противоречивую картину: если в отношении одних городов малого и среднего размера сложилась негативная ситуация, наблюдаются кризисные явления и назрела необходимость укрупнения путем объединения с другими населенными пунктами, то в отношении других существуют перспективы для динамичного развития в статусе отдельного, самостоятельного населенного пункта. Еще раз подчеркнем уникальное положение России, которое диктует необходимость формирования национальной политики развития городов с учетом специфики каждого российского региона. Приступая к конструированию отдельных элементов государственной городской политики необходимо учитывать как положительный, так и негативный опыт других стран, дабы избежать тех подводных камней, с которыми пришлось столкнуться политикам и руководителям государственных служб при развитии своих малых и средних муниципалитетов.

Во-первых, накоплен большой опыт миграционной политики, причем как в отношении легальных, так и нелегальных мигрантов. Имеются как положительные, так и отрицательные результаты проведения такой политики, учитывая, что миграционные потоки в разных регионах мира имеют в своей основе собственную специфику и причины возникновения миграции. Люди перемещаются по экономическим, политическим, экологическим причинам, но все стремятся на новом месте жительства найти наиболее благоприятные для себя условия жизни. Как отмечалось выше, большие города предоставляют больше возможностей в поиске работы, однако, в то же время, характеризуются большей дороговизной жизни. Естественно, что часть мигрантов направляется в малые и средние города. С одной стороны, в ряде случаев, это приводит к обострению социальной обстановки: порой количество приезжих превосходит число коренных жителей города. С другой стороны, процесс депопуляции целых регионов можно не только приостановить, но и обратить вспять. К негативным последствиям перераспределения миграционных потоков относится необходимость со стороны властей уделять этому процессу внимание, выделять дефицитные кадры (сотрудники полиции, миграционных служб) и, конечно же, перечисление крупных сумм бюджетных средств. Разные страны стараются решать данную проблему, используя или накопленный мировой опыт, или свои собственные разработки. Например, Германия, только в 2015 году принявшая более миллиона беженцев из Сирии и других стран (в основном ближневосточных) построила ряд специальных пунктов временного размещения мигрантов, в основном, вблизи или внутри небольших муниципалитетов, оттеснив потоки приезжих подальше от экономических и политических центров страны. Зато из самих этих городков местное население стало уезжать, недовольное сложившейся обстановкой, нарушившей давно сформированный уклад спокойной провинциальной жизни. Справедливости ради отметим, что мигранты обеспечили немецкую экономику тысячами рабочих рук, внесли вклад в экономический рост страны. Тем не менее, стали постепенно формироваться анклавы внутри страны, в которых представителей титульной нации практически не осталось. Анклавы опасны тем, что они ставят под вопросом дальнейшее устойчивое развитие страны, формируют базис для появления криминальных группировок, дестабилизируют социальную обстановку, обостряют межнациональные и межконфессиональные конфликты. Германия в этом сложном вопросе не одинока: аналогичная обстановка сложилась во Франции, Голландии и ряде других стран, а миграционные потоки будут только нарастать в будущем (и по причине кризисных явлений в мировой экономике, и из-за многочисленных политических конфликтов, а также по причине резко обострения экологических проблем). В Соединенных Штатах, - стране, - созданной мигрантами, в крупных мегаполисах возникли целые районы по национальному признаку: наиболее известны и многочисленны Чайна-тауны и мексиканские кварталы. Подчеркнем, что миграция продолжает играть важную стимулирующую роль в экономическом развитии стран: те же США постоянно получают подпитку талантливыми и трудолюбивыми работниками. Среди мигрантов помимо малограмотных и низкоквалифицированных кадров есть специалисты высокого уровня, ученые, изобретатели. Американские университеты традиционно расположены в небольших городках, и в них работают многие преподаватели из-за рубежа. Они не только обучают студентов, вносят значительный вклад в достижения американской науки, но и поддерживают высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики. Уровень образования и культуры населения таких университетских кампусов выше, чем в мегаполисах, что позитивно сказывается и на социальной обстановке, и на культурном фоне жизни жителей [3]. Такой опыт формирования университетских кампусов и привлечения научных кадров из-за рубежа был бы полезен и в России как в отношении «старых» наукоградов (Дубна, Протвино, Саров, Димитровград), так и в отношении недавно возникших научных центров (Сколково, Иннополис). Миграция не должна ассоциироваться только с негативными коннотациями (хотя и игнорировать их тоже нельзя), а для малых и средних городов она может стать решающим фактором для изменения существующего положения дел в направлении динамичного развития.

Вторым зарубежным опытом, который представляет интерес для российской политики развития территорий, являются программы управления моногородами. В развитых странах, - также как, - и в СССР, моногорода появились как наиболее подходящий вариант обеспечения социальной и жилой инфраструктурой стратегического предприятия и также столкнулись с проблемами в случае закрытия градообразующей компании. Например, атомная электростанция строится на определенном удалении от крупных населенных пунктов, но требует большого числа специалистов, поэтому рядом с ней возводится небольшой город с соответствующей инфраструктурой. Такой подход успешно применялся в разных точках планеты, пока аварии на АЭС в Чернобыле и Фукусиме серьезно не подорвали доверие к атомной энергетике в мире, а в ряде стран (Германия, Канада) – даже привели к закрытию некоторых работающих реакторов. В результате целые населенные пункты остались без будущего, а население, значительную часть которого составляют высококвалифицированные специалисты, оказались без работы. Мировой опыт демонстрирует два варианта развития событий: муниципалитеты стремительно становятся депрессивными районами (см. историю Детройта) или разрабатываются программы перепрофилирования деятельности городского поселения. Положительным опытом может похвастаться Германия, разработавшая собственную модель, согласно которой к каждому моногороду необходимо разрабатывать уникальную программу развития, учитывающую и экономическую составляющую (насколько перспективно дальнейшее развитие в статусе отдельного населенного пункта и не проще ли закрыть город), и технологические особенности (производственные цепочки, механизм утилизации опасных отходов производства – радиационных, химических и т.д.), и социально-политическую обстановку (кадровый состав безработных, готовность населения к перемене места работы и жительства), и другие. Отдельный интерес вызывает опыт решения проблем военных городков, учитывая, что России, - как правопреемнице Советского Союза, - досталась в наследство разветвленная военная инфраструктура, значительная часть которой в силу разных причин (сокращение в вооруженных силах, трансформация и передислокация военных подразделений, появление новых технологий) стала не нужна, а люди, проживающие в этих населенных пунктах, оказались предоставлены сами себе. В городке Аглесдорф, расположенном в Восточной Германии (территория бывшей ГДР), ранее располагалась военная часть, после закрытия которой власти страны разработали долгосрочную программу перепрофилирования территории, результатом чего стали появление телевизионного центра, киностудии, индустриального парка, а также нескольких корпусов вуза – Университета имени Гумбольда. В настоящее время в городе функционирует порядка 800 компаний, в которых работают около 15 тысяч сотрудников, а университет готовит специалистов по широкому кругу направлений подготовки, формируя так необходимый кадровый потенциал для дальнейшего развития Аглесдорфа [4]. С нашей точки зрения, опыт Аглесдорфа должен быть тщательно изучен и как можно скорее использован в России, так как множество высококвалифицированных специалистов остались без работы в результате сокращения рядов вооруженных сил, закрытия оборонных предприятий, военных вузов, а потенциал для развития военных городков в нашей стране весьма высок. При разработке вариантов выхода из сложившейся в сфере ВПК ситуации необходимо, на наш взгляд, придерживаться следующей последовательности шагов:

- изучить зарубежный опыт по моногороду со схожей специализацией (причем наряду с положительным опытом военных городков, рассмотренных выше, есть и отрицательный – в США после закрытия военных баз многие территории стали испытывать серьезные экономические проблемы или вовсе перешли в категорию депрессивных регионов);

- разработать стратегическую программу перепрофилирования города с участием как федерального центра, так и региональных властей, а также аккумулировать необходимые финансовые ресурсы на длительную перспективу. Многие отечественные программы по развитию моногородов провалились именно по причине недостаточного финансирования (так называемое «размазывание каши по тарелке» вместо концентрации денег на нескольких ключевых проектах);

- обязательное привлечение частного капитала, включая иностранные инвестиции, поскольку ресурсов государства, как финансовых, так и кадровых, управленческих, не хватит на решение такой многопрофильной проблемы. В свою очередь, это потребует разработки и проведения продуманной политики налогового льготирования, стимулирования инвестиционной деятельности и других аналогичных шагов от финансово-кредитных институтов государства.

Моногорода останутся и в будущем, поэтому выработка подобных стратегических программ позволит избежать кризисных явлений в дальнейшем, а также сохранить многие малые и средние города на карте страны.

Третьим направлением использования зарубежного опыта является развитие различных форм туристической отрасли в разных уголках мира. Опыт в туризме накоплен богатый, и у малых и средних городов в этой сфере бизнеса есть определенные преимущества. Если крупные города, мегаполисы ассоциируются или с культурными и историческими местами (Париж, Лондон, Рим), или с архитектурными и технологическими новшествами (Дубай, Сингапур, Шанхай), то малые и средние населенные пункты привлекают интерес туристов, уставших от привычных маршрутов или избегающих больших скоплений людей. Неслучайно новые отрасли туризма стали особо быстро развиваться в настоящее время (агротуризм, экотуризм, этнотуризм), что позволяет малым и средним городам найти свою нишу в бизнесе, отличающимся высочайшим уровнем конкуренции. В России у малых и средних муниципалитетов существует огромный нереализованный туристический потенциал, причем сразу по нескольким направлениям. Города центральной части России (Углич, Ладога) или Сибири (Тобольск, Енисейск) обладают богатой историей, сохранившейся аутентичной архитектурой. Аграрный туризм имеет перспективы для развития сразу во многих регионах, учитывая особенности ведения сельского хозяйства, сложившееся на данной территории (например, бортничество в Республике Башкортостан или оленеводство в регионах Крайнего Севера). Что касается этнотуризма, то в этой области Россия обладает уникальными условиями, позиционирующими нашу страну как место для разнообразного отдыха и знакомства с культурными и историческими особенностями многочисленных народов, проживающих на территории нашей Родины. Кавказские республики, северные регионы, районы бассейна Волги: каждый из субъектов Федерации может разработать собственный маршрут этнотуризма, так что одни и те же туристы могут приезжать в нашу страну, но знакомиться в разными этносами и народами, приобщаться к их культурному коду, причем совершенно не похожему друг на друга. Именно этнотуризм может стать выходом из тяжелой экономической ситуации для многих малых и средних городов, привлечь новых переселенцев, специалистов из других регионов страны и из-за рубежа. Внедрение данного проекта потребует разработки государственной программы, предусматривающей долгосрочный период реализации и главенствующей роли федерального центра, так как у малых и средних городов недостаточно ни денег, ни кадровых резервов. У Российской Федерации имеются значительные золотовалютные резервы, и инвестирование части из них в развитие туризма и, одновременно, в поддержку малых и средних городов, представляется, на наш взгляд, мерой, имеющей высокую экономическую эффективность.

Четвертым направлением использования зарубежного опыта является позиционирование малых и средних городов как привлекательных и престижных мест для проживания. Примерами выступают южные графства Великобритании, Швейцария и ряд других регионов мира. Люди предпочитают небольшие города на побережье Ла-Манша по сравнению с Лондоном, потому что большие города не всем приходятся по вкусу. Но, чтобы привлечь потенциальных жителей, подобные населенные пункты должны соответствовать ряду условий:

а) наличие развитой транспортной инфраструктуры (аэропорты, многополосные шоссе, высокоскоростной железнодорожный транспорт), позволяющей быстро и без пробок добраться до мегаполиса (того же Лондона), где располагаются и рабочие офисы, и развлекательные учреждения;

б) экологически привлекательная обстановка, предполагающая отсутствие крупных, загрязняющих производств, наличие современных очистных сооружений, а также близость природных ландшафтов: озера, реки, морское побережье, лесные массивы и другое);

в) спокойная социальная, криминогенная, этноконфессиональная обстановка;

г) близость к центрам образования и медицины, особенно для семей с детьми.

Обратной стороной жизни в таких пасторальных условиях является дороговизна недвижимости, но и та цена, которую многие готовы платить для достижения спокойной, комфортной жизни. Многие медийные личности, добившиеся успеха в бизнесе, спорте или шоу-бизнесе, проживают в городках южных графств Англии, на Лазурном побережье Франции или в горных деревушках Швейцарии и Австрии. Для российских малых и средних городов такое направление развития также возможно, но в краткосрочном периоде наилучшими перспективами обладает Подмосковье, располагающееся вблизи столицы, где сконцентрированы основные финансовые потоки страны. Однако, чтобы достичь уровня английских или швейцарских городов, даже подмосковным муниципалитетам предстоит пройти долгий и сложный путь, организуя перестройку городской инфраструктуры, формируя жилой фонд, отвечающий самым современным строительным нормам, а также решить ряд социальных и экологических проблем. В более отдаленной перспективе аналогичные возможности создания престижных центров проживания будут появляться в других регионах страны (например, Урал или Русский Север), но для этого необходимо кардинально переформатировать транспортную сеть, опираясь на современные технологии в этой области, включая сверхзвуковую авиацию и беспилотные аппараты.

Для определенной категории малых и средних городов современные тенденции не сулят ничего хорошего: они будут дрейфовать (быстро или медленно) в направлении депрессивных регионов. К сожалению, в настоящее время бюджетные средства выделяются в недостаточных объемах, а политика характеризуется противоречивостью и затрагивает или отдельные муниципалитеты, или же конкретные аспекты их функционирования. Дальнейшее игнорирование малых и средних городов чревато не только усилением тенденции их депопуляции, но и обострением социальных проблем, а также ослаблением национальной обороны страны. При разработке государственной политики в отношении малых и средних городов обязательно нужно принимать во внимание не только экономические аспекты, как это происходит сейчас (в приоритете находится принцип рентабельности инвестиций), но и учитывать социальные, конфессиональные, культурные факторы. По аналогии с культурой, где жизненно необходимо сохранить разнообразие культурного кода как условия существования единой России, в отношении малых и средних городов разнообразие форматов организации населенных пунктов позволит быть готовыми к изменениям во внешних социально-экономических условиях.

1. Astrakhantseva E.A., Tishkina T.V., Basyrova E.I., Wegorzewo E.S., Bimurzaeva A.M., Bazarov R.T. Development of a favorable economic environment for small and medium businesses in the cooperative sector of the economy // V sbornike: Sooperation and Sustainable Development. Conference proceedings. Cham, 2022. S. 557-564.

2. Vahitov D.R., Kondrat'eva T.N., Gabdullin N.M. K voprosu o reformirovanii sistemy obrazovaniya v RF s cel'yu sohraneniya suvereniteta gosudarstva// Pedagogicheskiy professionalizm v obrazovanii // Sbornik nauchnyh trudov XII mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii (Novosibirsk, 18-19 fevralya 2016 g.). - Novosibirsk: izd-vo NGPU, 2016. - Chast' 2. - S.19-28

3. Vahitov D.R., Grineveckaya T.N., Biymyrsaeva E.M., Astrahanceva E.A. Analiz nekotoryh problem sovremennogo onlayn-obucheniya // Mir nauki, kul'tury, obrazovaniya. 2021. № 3 (88). S. 15-17.

4. Gusev V.V. Monoprofil'nye poseleniya (monogoroda): zarubezhnyy opyt resheniya social'nyh problem. - www.cyberleninka.ru/article/v/monoprofilnye-poseleniya-monogoroda-zarubezhnyy-opyt-resheniya-sotsialnyh-problem

5. www.newizv.ru/article/general/01-12-2017/po-gnetom-aglomeratsiy-vyzhivut-li-malye-goroda-v-buduschey-rossii