from 01.01.2019 until now
St. Petersburg, Russian Federation
VAC 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)
VAC 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
VAC 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика
VAC 08.00.13 Математические и инструментальные методы экономики
VAC 08.00.14 Мировая экономика
UDK 35 Государственное административное управление. Военное дело
GRNTI 82.13 Государственное и административное управление
OKSO 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
BBK 6505 Управление экономикой. Экономическая статистика. Учет. Экономический анализ
BISAC BUS079000 Government & Business
The article reveals the process of formation and functioning of structural divisions of project management bodies in the federal authorities of the Russian Federation. In the 2010s, experiments were carried out to introduce project management technologies in individual ministries and regions. Project management standards have been developed. Since 2014, a series of regulations has been adopted that introduced project management into the system of government bodies. The new system, borrowed from developed countries, takes root with great difficulty. Since 2016, the development of project management has moved into the campaign stage. The leadership of the Russian state attaches great importance to the introduction of modern management technologies in the state system, including Project management. Therefore, despite the periodic slowdown of the campaign, the implementation of project management methods in the state administration continues.
public sector project management, national project, project committee, project office, priority project, public expert council, project passport, governing council
На рубеже 2000-2010-х годов органы государственной власти с подачи руководства страны сосредоточились на поисках инструментов, позволивших упорядочить систему управления с применением современных управленческих методов. В числе таких инструментов были испробованы: ДРОНДы, национальные проекты, государственные программы (программирование. программно-целевой подход), прогнозирование и пр.
Одновременно началось внедрение «новой» модели управления – Project management. С 2010 года системы управления проектами начали внедрять в отдельных регионах, с 2013 года действовал Совет по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти при Минэкономоразвития. В экономических министерствах (кроме Минфина) были созданы первые департаменте в сфере Project management. Аналитический центр при Правительстве РФ обеспечивал научное сопровождение реформы. Вскоре к нему присоединился Научно-образовательный центр проектного менеджмента при РАНХИГС.
Серия нормативно-правовых актов, принятых в 2014-2016 гг. (Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти Министерства Экономического развития, 2014; закон РФ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», 2014; постановление Правительства РФ № 1050 «Об организации проектной деятельности в правительстве РФ», 2016 и пр.) инициировали массовую кампанию по внедрению проектного управления в органах власти всех уровней. 30 июня 2016 года вышел указ президента о создании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.
Проблема внедрения подробно описана в серии публикаций. Среди авторов можно отметить: С.Р. Абрамкина, Л.Б. Владыкина, А.Н. Лукин, И.С. Багдасарьян, А.И. Васильев, С.Е. Прокофьев, О.А. Гармасар, М.В. Иванова, А.В. Грядунова, О.А. Крюкова, О.В. Леонова, К.В. Евдокимов, Д.Ю. Иванов, Е.Ю. Суслов, С.А. Кожевников, В.И. Лукащук А.В. Ручкин, Н.К. Шеметова, А.Н. Соломахин, Н.А. Щербина и другие
Несомненно, полезные исследования не содержали историю формирования самих органов проектного управления в министерствах РФ.
Принятие нормативно-правовых актов в сфере проектного управления в 2014-2016 гг. дало старт активной кампании по внедрению проектного менеджмента в органах государственной власти. В июне-октябре 2016 года состоялась серия заседаний Совета по стратегическому развитию и планированию при Президенте РФ, на которых обсудили серию приоритетных национальных проектов: Экология, Образование, Моногорода, ЖКХ и прочее. Также обсуждались вопросы о взаимодействии с субъектами федерации при реализации проектов, о финансовом обеспечении проектов и программ и пр. 1 октября 2016 года Президиум Совета постановил начать организацию проектных офисов в ряде министерств РФ, ввести проектные офисы во всех субъектах РФ и увязать их деятельность с проектными офисами министерств РФ.
В октябре-ноябре 2016 года были созданы федеральные проектные комитеты: Здравоохранение, Ипотека и арендное жилье, Образование, Реформа контрольной и надзорной деятельности, Моногорода, Экология, ЖКХ и городская среда, Безопасные и качественные дороги и прочие. Вслед за ними были созданы общественно-деловые советы по направлениям проектов. Затем была утверждена серия паспортов национальных проектов. Обычно, на один комитет (и совет) приходится несколько национальных проектов.
22 марта 2017 года Президиум Совета принял важное решение. С 2018 года все программы переводятся на проектное управление. Действующие госпрограммы подлежат модернизации в проектную форму. Значительно сокращается управление по поручениям. Происходит разделение приоритетных и ведомственных проектов. В деятельность бюджетных и финансовых структур правительства вносятся элементы проектного управления. С весны 2017 года ведомства стали в массовом порядке вносить сами или направлять в правительство предложения о внесения изменений в действующие акты, предусматривающие внедрение проектных механизмов в государственное управление. Обсуждение действующих (старых госпрограмм) в конечном счете, привело к тому, что 12.10.2017 года вышли Постановления Правительства РФ №1242 и №1243. Действующие программы ФЦП (Развитие транспортной системы России, Жилище, Русский язык и прочие) с 1 января 2018 года прекращали свое действие и интегрировались в новые пилотные программы. С этого момента все новые государственные программы стали целенаправленно разделять на несколько проектов. Были утверждены «Правила разработки, реализации и оценки эффективности этих государственных программ».
5 июля 2016 года был создан Департамент проектной деятельности Правительства РФ, обеспечивающий работу Совета (с 2018 года Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам). Созданный Департамент проектной деятельности стал производить массу нормативной документации. Одним из первых стали Методические рекомендации по подготовке предложения по приоритетному проекту (программе) от 20.10.2016 года. 07.11.2017 года приняты Методические рекомендации по реализации первоочередных мероприятий в части организации проектной деятельности в федеральных органах исполнительной власти. 01.12.2016 года были приняты Методические рекомендации по мониторингу приоритетных проектов (программ).
15.02.2017 года утверждены Методические рекомендации по завершению приоритетного проекта (программы). В тот же день утверждены Методические рекомендации по реализации и управлению изменениями приоритетных проектов (программ). 31.05.2017 года утверждены Методические рекомендации по оценке и иным контрольным мероприятиям реализации приоритетных проектов (программ). Надо отметить, что играющий важную публичную роль Департамент не имел своего сайта, значительная часть информации о его деятельности отсутствовала. В январе 2020 года при реорганизации Правительства Департамент стал именоваться Департамент организации проектной деятельности. Информация об этом департаменте отсутствует вовсе.
Департамент проектной деятельности правительства РФ координирует работу аналогичных ведомственных департаментов министерств РФ. Например, в Министерстве экономического развития с 3 февраля 2017 года существует Координационный орган проектной деятельности, который фактически выполняет функции проектного комитета. Департамент проектного управления (с 2020 года Департамент бюджетного планирования, государственных программ и национальных проектов) создан в июне 2017 года. Он обеспечивает методическое сопровождение проектной деятельности в Министерстве и подведомственных Министерству федеральных службах, готовит методические рекомендации, координирует деятельность участников проектной деятельности в Министерстве по их применению. Ведет портфель проектов (программ) Министерства и готовит отчеты о ходе его реализации. Оптимизирует систему отчетности в рамках проектной деятельности Министерства. Развивает системы стимулирования работников, участвующих в проектной деятельности. Контролирует развитие АИС проектной деятельности и автоматизированного мониторинга реализации проектов. Занимается различными видами мониторинга. Департамент организовал массовое переобучение служащих министерства, сформировал портфель проектов, внедряются КПЭ и прочее. Функции департамента постоянно увеличиваются. Причем, проектным управлением и программированием занимаются большинство департаментов министерства.
В министерстве финансов в 2015 году была создана проектная группа департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса. В июне 2017 года на ее основе создан Департамент проектного управления и развития персонала (48 человек) и в его составе Отдел проектного управления и мониторинга планов работы департаментов и плана Министерства. Проектные департаменты «размножатся» (в 2020 году появился Департамент проектного финансирования и инвестиционной политики и пр.). Почти каждый департамент министерства имеет свой проект и является проектным офисом. В 2015 году в Министерстве труда и социальной защиты был создан проектный центр, который занимается внедрением элементов проектного управления. В составе Департамента мониторинга, анализа и стратегического развития здравоохранения Минздрава РФ в 2017 году создан отдел проектной деятельности (вскоре департамент). В Минприроды был создан отдел проектного управления и информационных технологий (Департамент финансово-экономического обеспечения). Действует отдел реализации программ и приоритетных проектов по обеспечению доступным жильем в Департаменте жилищной политики Минстроя России (вскоре Департамент реализации инвестиционных проектов и организации бюджетного процесса, где было создано три проектных отдела). В министерстве энергетики создан Департамент проектного управления и обеспечения деятельности министерства (с 2020 года Департамент проектной деятельности и цифровых технологий), заседает ведомственный координационный орган проектной деятельности министерства. Но все эти органы только разворачивают свою деятельность и аппаратная роль их невелика.
В 2011-2012 гг. в Министерстве связи существовал первый в России департамент проектного управления (в составе 4 отделов). После его ликвидации министр Никифоров создал несколько проектных офисов, которые выполняли управление отдельными проектами министерства. Министерство задолго до правительства разрабатывало различные методические материалы по проектному менеджменту. В конце концов, почти все сотрудники министерства освоили проектный подход. Неудивительно, что Министерство стало первым ведомством, выигравшим в конкурсе «Проектный Олимп» в 2014 году (вместе с Минпромторгом). В министерстве связи и массовых коммуникаций действовали четыре (!) подразделения по проектам: Департамент отраслевых проектов, Департамент инфраструктурных проектов, Департамент проектов по информатизации, Департамент реализации стратегических проектов. В 2018 году осталось четыре проектных департамента, но их названия изменились. В большинстве остальных департаментов есть отделы специальных проектов. Иными словами, вся работа Министерства полностью перестроена в соответствии с моделью проектного управления. Это было первое проектное министерство России. Ситуация изменилась в 2020 году с приходом нового министра. Большинство проектных отделов, а также три проектных департамента исчезли из штатной системы министерства. Остался Департамент координации программ и проектов. Роль проектного управления в министерстве существенно уменьшилась.
Естественным образом к проектному управлению также склонялось Министерство промышленности и торговли России. В 2014 году в Министерстве был создан Департамент стратегического планирования и управления проектной деятельностью (сейчас Департамент промышленной политики и проектного управления). В 2014-2016 гг. действовала комиссия по оптимизации системы управления проектами и процессами. В ее задачу входило внедрение современных управленческих технологий, проектный менеджмент и прочее. В ведомстве разработали дорожную карту развития проектного управления. Для организации процесса добровольной сертификации был создан Сертификационный центр Минпромторга России. Была разработана дорожная карта развития проектного управления на 2016-2018 гг. Уже в 2015 году министерство внедрило АИС ПУ. В октябре 2016 года был создан Центр управления проектами в промышленности.
В 2017 году в Минпромторге был создан координационный орган, который стал выполнять функции Проектного комитета (с 2014 года существовал Департамент стратегического планирования и управления проектной деятельностью, с 2016 года Департамент региональной промышленной политики и проектного управления). Министерство способствовало внедрению сертификации проектов в промышленности. Многие сотрудники министерства сами получили сертификаты в сфере управления проектами. Уже в 2017 году министерство внедрило проектный подход в управлении своим бюджетом. С 2016 года министерство проводит занятия Межведомственной школы по проектному управлению, обучение в которой прошли сотни чиновников из десятков федеральных ведомств. Сейчас большинство департаментов министерства работает на основании проектного подхода. Оценка зрелости ведомств, проведенная в апреле 2018 года, определила, что наиболее успешными в проектной сфере ведомствами были Минэкономразвития и Минпромторг. Бывший активный участник – Минсвязи – выбыл из числа лидеров. Реорганизация структуры Минпромторга в 2020 году также сопровождалась сокращением числа проектных структур. В составе Департамента региональной промышленной политики и проектного управления существует Отдел проектного управления и методологии региональных программ развития промышленности. Роль проектного управления в деятельности организации резко уменьшилась.
Система проектного управления, набиравшая обороты резко «сбавила обороты» с марта 2020 года. Информационное обеспечение кампании резко снизилось. Федеральные органы власти существенно уменьшили применение Project management. Были сокращены проектные подразделения ведомств. Например, центральные органы власти перестали участвовать в ведущим конкурсе «Проектный Олимп». Это нельзя объяснить только эпидемией. Стоит отметить, что региональные органы власти (и, например, Министерство финансов) по запущенной инерции продолжают активно развивать и реализовывать проектные методы. Расходы на государственный аппарат не сокращаются, дефицита штатных должностей нет.
В этой связи странно выглядит утверждение советника Аналитического центра при Правительстве РФ П. Шестопалова. По его словам, «принципы проектного управления закрепились в госсекторе». При этом убедительных доводов он приводит.
Можно сделать предположение, что существенное обновление структуры и руководства министерств в начале 2020 года затормозило проектную систему. Многие назначенные руководители не обладают знаниями и навыками в сфере Project management. Сказывается старая бюрократическая инерция сопротивления нововведениям, подрывающим основы государственного аппарата.
События лета 2021 года показали, что руководство страны не собирается отказываться от проектного подхода. 26 мая 2021 года было утверждено Постановление правительства РФ №786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации». 24 августа 2021 года вышло обновленное Положение об организации проектной деятельности в РФ. Положение уточняло многие понятие проектного менеджмента в госуправлении с учетом предыдущего опыта. Основным куратором всех госпрограмм, федеральных проектов, национальных проектов и входящих в них проектов осталось Министерство экономического развития, которое действует в тесной связи с проектным офисом Правительства РФ. Не затрагивая основных нормативных изменений в новом Положении отметим, что проектные органы Правительства, министерств и органов власти субъектов РФ расширили свои полномочия в рамках проектного управления. Вводятся персональные ответственные за реализацию федеральных и национальных проектов (кураторы за государственные программы). При этом ответственность у ответственных в Положении не определена.
Активизация государства в направлении внедрения проектного управления порождает слабую надежду, что угасшие было проектные технологии вновь возродятся и будут наконец реализованы.
1. Kodintsev A.Y. Transition to project management in state authorities of Russia // Management in the context of digitalization of socio-economic processes. collection of scientific articles. Cheboksary, 2020.S. 176-187.
2. Abramkina, S.R., Vladykina, L.B., Lukin, A.N. The use of the project method in state and municipal management: from declaration to efficiency // Socium and Power. - 2019. - No. 2 (76). - P. 37-45.
3. Bagdasaryan, I.S. Project management in the socio-economic development of Russia // Economic growth: factors of effective development. - 2017. - Ch. 8. - P. 31-37.
4. Vasiliev, A.I., Prokofiev S.E. Organization of project management in government bodies // Administrative sciences. - 2016. - No. 4 - P. 46.
5. Garmasar, O.A., Ivanova, M.V. State and municipal programs and projects. - SPb .: Publishing house of SPbGEU, 2018 . - P. 64-70.
6. Gryadunova, A.V. Kryukova O.A., Leonova O.V. Project management in the system of public administration: application problems // Srednerusskiy Vestnik of Social Sciences. - 2016. - Volume 11. - No. 4. - P. 207.
7. Evdokimov, K.V., Ivanov, D.Yu., Suslov, E.Yu. Problems and prospects of using the project approach in solving strategic problems of the development of the Russian economy // Bulletin of the Belgorod University of Cooperation, Economics and Law. - 2018. - No. 6 (73). - P. 92-102.
8. Kozhevnikov, S.A. Project management as a tool to improve the efficiency of government executive bodies // Issues of territorial development. - 2016. - Issue. 5 (35). - P. 6-7.
9. Lukashchuk, V.I. Project approach in the system of public administration: problems and development prospects // State and society: yesterday, today, tomorrow. - 2018. - No. 3. - P. 59-66.
10. Ruchkin, A.V., Shemetova N.K. Assessment of the level of maturity of project management in public authorities and local self-government in the Russian Federation // Municipality: Economics and Management. - 2015. - No. 4. - P. 47.
11. Solomakhin, A.N., Shcherbina N.A. Organization of project management in executive bodies of state power and local self-government bodies in Russia: state, tasks and prospects // Region: state and municipal management. - 2017. - No. 1 (09). - P. 3-10.
12. On decisions following the meeting of the Presidium of the Council under the President of Russia for Strategic Development and Priority Projects dated October 01, 2016 [Electronic resource] // Official website of the Government of the Russian Federation. - Access mode: http://government.ru/orders/selection/401/24826/. - Date of treatment: December 01, 2019
13. On the application of project management mechanisms in the formation and implementation of state programs [Electronic resource] // Official site of the Government of the Russian Federation. - Access mode: http://government.ru/orders/selection/401/27008/. - Date of treatment: December 13, 2019
14. Decree of the Government of the Russian Federation of October 12, 2017 No. 1242 "On the development, implementation and assessment of the effectiveness of certain state programs of the Russian Federation" - [Electronic resource] // Official website of the Government of the Russian Federation. http://government.ru/docs/29710/. - Date of treatment: December 14, 2019
15. "Methodological recommendations for preparing a proposal for a priority project (program)" Approved by the apparatus of the Government of the Russian Federation dated October 20, 2016 No. 7955p-P6 [Electronic resource] // Official website of the ATP Consultant-Plus. - Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_254893/#dst100002. - Date of treatment: February 27, 2020
16. Methodical recommendations for the implementation of priority measures in terms of organizing project activities in federal executive bodies. " Approved by the apparatus of the Government of the Russian Federation of November 7, 2016 No. 8399p-P6 [Electronic resource] // Official site "Laws, codes and regulations in the Russian Federation." - Access mode: http://legalacts.ru/doc/metodicheskie-rekomendatsii-po-realizatsii-pervoocherednykh-meroprijatii-v-chasti-organizatsii/. - Date of treatment: March 27, 2020
17. "Methodological recommendations for monitoring priority projects (programs)". Approved by the apparatus of the Government of the Russian Federation dated December 01, 2016 No. 9163p-P6 [Electronic resource] // Official website of the ATP ConsultantPlus. - Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_220727/. - Date of treatment: March 12, 2020
18. "Methodological recommendations for the completion of the priority project (program)". Approved by the apparatus of the Government of the Russian Federation dated February 15, 2017 No. 1077 p-P6 [Electronic resource] // Official website of the ATP ConsultantPlus. - Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_220726/. - Date of treatment: June 12, 2020
19. "Methodological recommendations for the implementation and management of changes in priority projects (programs)" Approved by the apparatus of the Government of the Russian Federation dated February 15, 2017 No. 1078 p-P6 [Electronic resource] // Official website of the ATP ConsultantPlus. - Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_220728/. - Date of treatment: June 21, 2020
20. "Methodological recommendations on the application of evaluation criteria and other control measures for the implementation of priority projects (programs)" Approved by the apparatus of the Government of the Russian Federation on May 31, 2017 No. 3754p-P6 [Electronic resource] // Official website of the ATP ConsultantPlus. - Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_256137/. - Date of treatment: September 23, 2020
21. Department of Project Management of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation [Electronic resource] // Official site of the Ministry of Economic Development of Russia. - Access mode: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depproject/index. - Date of treatment: 08 December 2019
22. Nikolaeva, E.E., Berendeeva, A.B. The practice of project management in the national economy of Russia // Bulletin of the Ivanovo State University. Series: Economics. - 2019. - No. 4 (42). - S. 86-96.
23. The principles of project management are entrenched in the public sector [Electronic resource] // Website of the Analytical Center under the Government of the Russian Federation - Access Mode: https://ac.gov.ru/news/page/principy-proektnogo-upravlenia-zakrepilis-v -gosudarstvennom-sektore-27070 - Retrieved 21 October 2021
24. Regulations on the organization of project activities in the Russian Federation [Electronic resource] // Official website of the Government of the Russian Federation. - Access mode: http://static.government.ru/media/files/34oim1GnTjr6JW9iyJAv7q76EFbTFZdu.pdf - Date of access: September 13, 2021
