Одним из основных механизмов влияния государства на экономику страны является система государственных закупок товаров и услуг для государственных нужд. Единой группой расходов для бюджетов бюджетной системы, согласно 21 статье Бюджетного Кодекса РФ, является группа «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» [4, С. 166-170]. Поэтому государственные закупки занимают довольно значительную часть бюджета и являются действенным инструментом управления экономикой.Государственная политика должна проводиться с учетом обеспечения соответствующего уровня бюджетных расходов, монетарной и валютной стабильности согласно с целевыми ориентирами деятельности Центрального банка, долгосрочных ориентиров экономической политики государства, которая предусмотрена в программе деятельности правительства. Для выполнения этих требований необходимо четкое согласование бюджетно-налоговой политики и денежно-кредитного регулирования [2, с.109.].Таким образом современная система управления государственными закупками в России становится тем фактором, который способен дать импульс к устойчивому и динамичному развитию национальной экономики, обеспечить реальную поддержку отечественных производителей.Актуальность темы исследования обуславливается тем, что в связи с ростом привлекательности для бизнес-сообщества участия в поставках продукции для нужд государства возрастает необходимость всестороннего изучения процесса управления госзакупками.Организация и управление государственными закупками направлены на получение сырья, материалов, товаров и услуг в требуемое время и месте от установленного поставщика и по приемлемой (выгодной) цене и надлежащего качества.Понятие «государственных закупок» не представлено в законодательных актах. Только в ГК РФ в ст.525 отмечается, что «поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основании государственного контракта» [8].Как показало изучение, дефиниция «государственные закупки» отражается в научной и экономической литературе как с экономической, так и с юридической точки зрения.М.Линдерс, А.Флинн характеризуют государственные закупки как «состав разнообразных функций и действий, которые нацелены на повышение централизованной управляемости, сокращение расходов государственного бюджета, контроль над финансовыми потоками и обеспечение нуждгосучреждений» [17, C.32.].А.А.Демин отмечает, что с практической стороны государственные закупки определяются исключительно для характеристики взаимодействия госзаказчика с подрядчиками и поставщиками. С экономической стороны - как «часть изготовленных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета» [9, C. 27].В свою очередь, А.В. Кнутов пишет, что закупки, совершаемые за счет госбюджета, требуемые для обеспечения работы структуры государственных органов и федеральных государственных учреждений [11, С. 45.].Исследователи Б.А.Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б. Стародубцева, полагают, что к государственным закупкам относят часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета [14].Обобщение приведенных взглядов на дефиницию «государственные закупки» вытекает их экономическая составляющая - это само изготовление товаров или услуг в целях реализации, в свою очередь юридическая составляющая понятия - выступление государства как заказчика, и как главного потребителя и контролера закупочной деятельности. Из определений понятий «государственные закупки» вытекает, что «закупки» являются одной из форм участия государства в производственной деятельности предприятий, определяющееся в государственном потреблении. По-нашему мнению, понятие «государственные закупки» - способ реализации продукции и услуг предприятий для удовлетворения государственных нужд в разных сферах деятельности.Понятие «государственных закупок» отождествляет экономические и юридические составляющие, которые в одинаковой значимости исполняют главное предназначение - государственное регулирование экономики для развития производственной деятельности в стране. Для обеспечения заказчиков качественными товарами, работами и услугами с наибольшей экономией и эффективностью траты бюджетных средств система формирования и размещения госзаказов решает следующие основные задачи [20, С. 44].Определяет реальные объемы требуемых товаров, работ, услуг, с помощью системы текущего и перспективного планирования;Своевременно осуществляет закупки для получения требуемых товаров, работ, услуг;Осуществляет государственный надзор, контроль и координацию в сфере государственных закупок для обеспечения своевременного и качественного снабжения;Обеспечивает прозрачность исполнения государственных закупок с целью повышения конкуренции в сфере государственных закупок;Проводит мониторинг, анализ и оценку проводимых государственных закупок, по результатам отчетности по закупкам и сравнения данных со степенью удовлетворения нужд, на которые данные закупки были направлены.C целью рассмотрения возможности заимствования зарубежной практики, рассмотрим особенности построения системы государственных закупок за рубежом.Одной среди первых систему государственных закупов ввела Великобритания, которая ввела в систему исполнительной власти специальный орган, осуществляющий закупочную деятельность. Кроме осуществления закупок (основная функция), на данный орган возложены полномочия по проведению управления крупными контрактами, мониторинга государственных контрактов, создание и ведение электронной базы контрактов. Так, уполномоченный государственный орган проводит анализгосударственногоконтрактанавсехэтапах,начинаяотоценкинеобходимости его заключения, заканчивая процессом исполнения и контролем.Система государственных закупок США начала действовать в 1972 г., с принятием соответствующего закона. В настоящее время в США действует специальный закон - Свод законодательных актов государственного регулирования, который ежегодно изменяется и дополняется. Кроме того, каждое министерство и ведомство, осуществляющее государственные закупки, принимает свои локальные нормативные акты, определяющие порядок организации и проведения государственных закупок.Источником выступает единая информационная система федеральных закупок, ее элементами выступают отдельные сайты, к примеру, сайт, предназначенный для регистрации поставщиков, другие ресурсы содержат подробную и детальную информацию о закупаемых товарах, работах, услугах, об обязательной публикации федеральных контрактов и др.С нашей точки зрения, информационная система, которая используется в США для управления рынком государственных закупок, имеет следующие преимущества (по сравнению с российской единой информационной системой государственных закупок): точность содержащихся данных, возможность ознакомления и скачивания содержащихся данных в любом формате, качественный проведенный анализ данных (по различным критериям, например, по периодам, по ведомствам и т.д.).В странах Западной Европы ориентация закупок происходит на удовлетворение общественных потребностей, а само государство не рассматривается как субъект осуществления закупок.Под формой закупочной деятельности понимается определенный процессуальный порядок проведения закупки. Так, закупки производятся в следующих формах:1) Совместные конкурсы и аукционы – форма проведения закупки, при которой два или более заказчика проводят закупки одних и тех же товаров, работ или услуг. Контракт с победителем/победителями заключается каждым заказчиком [19].2) Конкурс с ограниченным участием - конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.3) Двухэтапный конкурс - конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.4) Электронный аукцион - аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.5) Запрос котировок - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.6) Запрос предложений - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.7) Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, при которых информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Федеральным законом №44-ФЗ, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, в случаях, предусмотренных частью 2 ст.84 ФЗ№44-ФЗ.Таким образом, формы государственных закупок различаются не только по процессуальным особенностям их проведения, но и по закупаемым товарам и услугам.В настоящее время в России применяется большое количество механизмов управления системой государственных закупок, которые известны мировой практике, но, с нашей точки зрения, система осуществления государственных закупок требует доработки и совершенствования, заимствования опыта зарубежных стран (в частности, из опыта США – использования информационных технологий при проведении закупок для государственных нужд, из опыта Великобритании – создание специального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за проведением закупок различными субъектами, разработку специальных механизмов повышения эффективности проведения закупочной деятельности).В России действует Единая информационная система в сфере закупок (далее - ЕИС), которая используется субъектами для размещения заказов и участию в закупочной деятельности и позиционируется как единое информационной пространство для осуществления закупок.В структуре цифровой экономики можно выделить три основных взаимосвязанных составляющих, определяющих уровень развития общества: сферы деятельности, в которых осуществляется взаимодействие поставщиков и потребителей; инновационные технологические платформы, формирующие условия для динамичного развития различных сфер деятельности; институциональная и инфраструктурная среда, обеспечивающая условия для развития технологических платформ, а также эффективное взаимодействие между субъектами рыночных отношений. Формирование и развитие нового информационного общества в стране должно быть основано на взаимодействии таких ключевых элементах как государство, корпорации, малый бизнес и наука. Только в таких условиях возможно максимально быстро создать современные высокотехнологичные инновационные энерго- и ресурсо-эффективные предприятия, которые способны развивать «сквозные» технологии и управлять цифровыми платформами [10, С. 94].Первоначальная версия портала государственных закупок (ЕИС) была разработана в 2004 году по заказу Минэкономразвития России в рамках программы «Электронная Россия» и функционировала по адресу pgz.economy.gov.ru.Рассмотрим динамику регистрации заказчиков в ЕИС за период 2012- 2019 гг. Так, в 2019 году произошло увеличение регистрации заказчиков в 1,6 раз по сравнению с 2018 г. Причина такого роста, на наш взгляд, обусловлена введение дополнительных механизмов контроля за заказчиками государственных закупок и невозможности заключать контракты на приобретение товаров (или выполнение работ, услуг другими способами). Кроме того, за счет реформирования структуры государственных органов, произошло разветвление органов исполнительной власти. В 2018 г., в свою очередь, в ЕИС было зарегистрировано на 8% меньше заказчиков, чем в 2017. Анализ информации об общем количестве заказчиков, осуществлявших закупки в 2017 и 2018 годах, показал рост количества государственных и муниципальных унитарных предприятий, осуществлявших закупки в 2018 году. Количество заказчиков, являющихся государственными унитарными предприятиями, осуществивших закупки в отчетном периоде выросло на 28%, заказчиков, являющихся муниципальными унитарными предприятиями, увеличилось на131%.В 2018 году в ЕИС зарегистрировано 3872 организации, что отличается от 2017 года на 8% в меньшую сторону. Как показал анализ, в 2019 году сократилось количество заказчиков, осуществлявших закупки по отношению к общему количеству заказчиков, зарегистрированных в ЕИС на отчетную дату. Наиболее всего сократилась доля заказчиков – государственных компаний (на 45%). Наибольший прирост доли заказчиков наблюдался среди муниципальных унитарных предприятий (+328,5%).Анализ информации об общем количестве заказчиков, осуществлявших закупки в 2017 и 2018 годах показал рост количества государственных и муниципальных унитарных предприятий, осуществлявших закупки в отчетном периоде по отношению к 2017 году.Количество заказчиков, являющихся государственными унитарными предприятиями, осуществивших закупки в отчетном периоде выросло на 28%, заказчиков, являющихся муниципальными унитарными предприятиями, увеличилось на 31%.Анализ сведений о закупках, размещенных в ЕИС за период с 2017 по 2019 г. показал, что закупочная деятельность в 2019г. имеет тенденцию к снижению по сравнению с 2018 г. на 10,3 млн. руб. в стоимостном выражении и 25897 шт. в количественном. Ухудшение стоимостного показателя практически в 2 раза в 2019 г. по сравнению с 2018 г. указывает на наличие серьезных проблем в сфере осуществления закупок продукции для государственных нужд.Среднее количество заявок на участие в закупке, по данным ЕИС, в 2019 году снизилось по отношению к 2018 году (1,7) и составило 1,6 тыс.заявок, что аналогично показателю 2017 года. Отметим, что при этом уровень конкуренции среди участников в целом не зависит от способа осуществления закупки. Полагаем, что уменьшение количество заявок связано с понижением спроса на государственные закупки со стороны их участников.Рассмотрим статистику объема закупок в опубликованных извещениях за 2019 г. В 2019 г. наиболее распространенными способами определения поставщика (исполнителя, подрядчика) являются закупки, осуществленные путем проведения иных способов (60% от общего объема). Под «иными» в данном случае понимаются совместные конкурсы и аукционы, конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, запрос предложений, закрытые способы определения поставщиков.Аукционы в электронной форме и запросы котировок составляют наименьшее количество от общего объема закупок (1%), что может свидетельствовать о сложном и неудобном процессе их проведения, о сложностях бюрократического характера либо о низкой стоимости продукции, закупаемых по данным формам.На втором месте по популярности находится закупка у единственного поставщика, что фактически относится к неконкурентным способам закупки.Отметим, что в 2017-2018гг. распределение объема закупок происходило аналогичным образом (с минимальными движениями (в пределах 2%) в одну или другую стороны).Таким образом, была проанализирована закупочная деятельность за 2017-2019 гг. и сделан вывод об ухудшении практически  всех показателей в 2019 г. по сравнению с 2018г. Вышеизложенное может свидетельствовать о снижении эффективности управления закупками, ухудшении экономической ситуации, и, как следствие, выделении меньшего количества бюджетных средств на осуществление закупок. Ухудшение стоимостного показателя практически в 2 раза в 2019 г. по сравнению с 2018 г. указывает на наличие серьезных проблем в сфере осуществления закупок продукции для государственных нужд.Исследователи проводят анализ закупок продукции для государственных нужд в регионах путем расчета индекса эффективности системы закупок для государственных нужд.Основываясь на этом, была выделена гипотеза, что объемы совершаемых закупок для государственных нужд находятся в зависимости от объема валового регионального продукта, чем выше показали ВРП, тем «богаче» регион, следовательно, тем больше объем проводимых закупок для обеспечения государственных нужд.Традиционно в экономической теории рассматривается понятие «экономическая эффективность», а ее показатели могут быть определены разными способами, однако общим для них является установление соотношения достигнутых результатов и суммарных затрат  ресурсов, то есть степень достижения цели, ради которой производились расходы. Названный подход в полной мере может быть отнесен и к государственным расходам. Эффективность государственных расходов является комплексным показателем оценки общей (или общественно-экономической) эффективности и определяется как соотношение величин достигнутого в результате реализации товаров (услуг) конечного общественно значимого результата и объема затрат на его достижение [21, С. 15-22].Изучение статистических данных, характеризующих экономическую эффективность закупок в различных регионах Российской Федерации за 2018-2019гг. следует отметить, что лидирующие позиции по эффективности государственных закупок в 2018 г. занимали Ульяновская область, Кемеровская область и Хабаровский край, в 2019 г. – Москва, Ханты- Мансийский автономный округ и Тамбовская область. В 10 регионов с наиболее высоким показателем эффективности два года подряд входила Саратовская область.Рассмотрим показатели 10 регионов с наибольшим объемом валового регионального продукта за 2018 и 2019 гг. Проведенное исследование показало, что во всех рассматриваемых регионах в 2019 г. произошел рост валового регионального продукта по сравнению с 2018 г. Значение валового регионального продукта Москвы в 2,0-7,9 раз превышает значения валового регионального продукта других лидирующих регионов.При изучении показателей валового регионального продукта не найдена прямая взаимосвязь данного показателя с показателем эффективности закупочной деятельности.Полагаем, что высокие показатели эффективности закупочной деятельности названных регионов связаны, в том числе, с эффективным управлением закупками. Так, в Ульяновской, Кемеровской, Саратовской, Томской областях созданы Агентства государственных закупок.Кроме того, в Ульяновской области (регион, занявший первое место по эффективности проведения закупок в 2018г.) Департаментом государственных закупок ведется и публично публикуется статистика эффективности и прозрачности закупочных систем, организуются совещания с заказчиками государственных закупок с целью обучения проведения закупок.Одним из лидеров среди регионов, обладающие наивысшими показателями эффективности и прозрачности государственных  закупок также является Тамбовская область и Ханты-Мансийской автономный округ [13].Изучение отраслевой структуры валовой добавленной стоимости (пять лидирующих отраслей экономики) субъектов Российской Федерации, занимающих лидирующие положения в рейтинге эффективности закупок, в 2018 г. Так, наиболее высокодоходными отраслями регионов-лидеров по государственным закупкам являются «Обрабатывающие производства», «Транспортировка и хранение», «Сельское и лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство», «Строительство». Отрасль «Государственное управление и обеспечение» развита (занимает 4-ое место) лишь в двух рассматриваемых регионах – Ульяновской области и Хабаровском крае.Министерство финансов РФ ежегодно формирует планы закупочной деятельности для различных юридических лиц, осуществляющих закупки продукции для государственных нужд, в том числе в региональном разрезе. Исходя из вышесказанного, полагаем возможным осуществлять финансирование регионов для осуществления закупок и обеспечения государственных нужд, учитывая в том числе показатель валового регионального продукта за прошедший период. С нашей точки зрения, данный шаг, с одной стороны, позволит спроектировать реальную потребность региона в обеспечении продукции, осуществляемой по госзакупках. С другой стороны, данная мера может послужить стимулом для регионов для увеличения валового регионального продукта.