В связи с тем, что со времени принятия Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в 2010 г. произошли определенные изменения в социально-экономическом развитии страны, появились новые риски и угрозы, назрела необходимость корректировки данного документа. В результате длительного обсуждения проекта Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 была утверждена новая редакция Доктрины продовольственной безопасности.Новая формулировка стратегической цели в Доктрине продовольственной безопасности дополнена необходимостью в обеспечении населения страны потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания на уровне рациональных норм. Согласно Доктрине возможности приобретения пищевой продукции определяются экономической и физической доступностью продовольствия. На практике сложилась большая дифференциация в уровне потребления продовольствия в городских и сельских домохозяйствах. Реализация установки Доктрины продовольственной безопасности требует специальных мер, направленных на снижение и в последующем нивелирование этих различий.В потреблении основных продуктов питания в Российской Федерации за период с 2010 по 2019 гг. произошли существенные положительные изменения как в городе, так и на селе (табл.1). В частности, изменения в потреблении городским населением продуктов питания в анализируемом периоде коснулись увеличения потребления высокоценных продуктов, содержащих белки животного происхождения. Наибольший рост в уровне потребления в этой группе отмечен по мясу– 13,7% и яйцам (на 13,7 и 11,3% соответственно). Потребление рыбы и рыбопродуктов возросло незначительно (на 2,8%), а молока и молокопродуктов снизилось на 0,2%. Увеличение в рационе питания фруктов и ягод (на 4,9%) и снижение потребления хлебных продуктов, картофеля, сахара и жиров (соответственно на 3,5%, 11,0, 3,8 и 6,4%), также является положительной динамикой.  Таблица 1.  Потребление основных продуктов питания в городских и сельских домохозяйствах(в среднем на потребителя в год, кг) Городскиедомохозяйства  Сельские домохозяйства  Село к городу, %201020192019 к 2010, %201020192019 к 2010, %20102019Хлебные продукты93,990,696,5122,0109,890,0129,9121,2Картофель62,655,789,076,366,086,5121,9118,5Овощи и бахчевые96,2103,9108,097,4104,6107,4101,2100,7Фрукты и ягоды74,077,4104,659,969,8116,580,990,2Мясо и мясопродукты81,893,0113,771,583,7117,187,490,0Молоко и молокопродукты  269,1 268,6 99,8 244,6 254,5 104,0 90,9 94,8Яйца, штук226237104,9208229110,192,096,6Рыба и рыбопродукты21,321,9102,821,022,3106,298,6101,8Сахар, включая кондитерские изделия 31,3 30,1 96,2 35,8 34,4 96,1 114,4 114,3Масло растительное и другие жиры 10,9 10,2 93,6 12,1 11,8 97,5 111,0 115,7Источник: расчет по данным Росстата. В сельской местности аналогично вырос объем потребления белковых продуктов животного происхождения – мяса, яиц, рыбы и молока (на 17,1, 10,1 и 6,2, 4,0% соответственно). Произошло снижение потребления хлебных продуктов картофеля, сахара и жиров (соответственно на 10%, 13,5, 3,9 и 2,5%). Существенный рост в потреблении фруктов и ягод (на 16,5%) положительно влияет на улучшение структуры рациона питания сельского населения.В итоге за рассматриваемый период сократилась разница в уровне потребления белковых продуктов питания животного происхождения – мяса, молока и яиц между городскими и сельскими домохозяйствами. При этом потребление рыбы и рыбопродуктов на селе даже превысило городской уровень на 1,8 %.  Сближение рациона питания между городскими и сельскими домохозяйствами произошло за счет опережающего роста потребления на селе мяса мясопродуктов, молока и молоко продуктов, яиц, рыбы, фруктов и ягод. Тем не менее потребление мяса, молока и яиц сельским населением продолжает оставаться ниже городского уровня. Самая большая разница отмечена в потреблении мяса и мясопродуктов (10 %), по молоку и молокопродуктам – 5,2%, яйцам – 3,4%. В тоже время существенные сдвиги произошли в объеме потребления фруктов и ягод сельскими жителями, где разница с горожанами снизилась на 9,3% за исследуемый период. Следует отметить, что несмотря на сокращение разницы в соотношении потребления хлеба и картофеля, село по-прежнему потребляет их значительно больше (на 21,2 и 18,5% соответственно). В целом можно сказать, что состав пищевого рациона горожан и сельчан становится более сбалансированным не только по продуктам с высоким содержанием белка животного происхождения, но и по овощам, фруктам и ягодам.  Одновременно сокращается потребление продуктов, содержащих большое количество углеводов. Вместе с тем различия, характеризующие отставание сельского населения по продуктам с высоким содержанием белка животного происхождения и опережение по количеству потребления так называемых «быстрых углеводов». свидетельствуют о превосходстве городского населения над сельским по качеству питания.Сравнивая уровень потребления основных продуктов питания в городских и сельских домохозяйствах с рациональными нормами, следует отметить, что в 2019 г. в городе наиболее близки к рациональным нормам показатели по потреблению картофеля, рыбы и рыбопродуктов (табл.2). По другим белковым продуктам животного происхождения ситуация неоднозначная. Недопотребление отмечено по молоку и молокопродуктам на 17,3%, яйцам – на 8,8%, а по мясу и мясопродуктам, наоборот, превышение к рациональной норме на 27,4%. Горожане потребляют сахара на 25,4% больше рекомендуемой нормы, в тоже время картофеля, овощей, фруктов и ягод, масла растительного, меньше (на 38,1, 25,8, 22,6 и 15% соответственно). .Таблица 2 – Соотношение потребления основных продуктов питания в городских и сельских домохозяйствах с рациональными нормами(на члена домохозяйства в год, кг) Рациональные нормы1)20102019Фактическое потреблениеФактическое потребление к рациональным нормам, %Фактическое потреблениеФактическое потребление к рациональным нормам, %городселогородселогородселогородселоХлебные продукты9693,9122,097,8127,190,6109,894,4114,4Картофель9062,676,369,684,855,766,061,973,3Овощи и бахчевые14096,297,468,769,6103,9104,674,274,7Фрукты и ягоды10074,059,974,059,977,469,877,469,8Мясо и мясопродукты7381,871,5112,19893,083,7127,4114,7Молоко и молочные продукты 325269,1244,682,875,3268,6254,582,778,3Яйца, штук26022620886,980,023722991,288,1Рыба и рыбопродукты2221,321,096,895,521,922,399,6101,4Сахар, включая кондитерские изделия2431,335,8130,4149,230,134,4125,4143,3Масло растительное и другие жиры1210,912,190,8100,810,211,885,098,31) Установлены приказом Минздрава от 19 августа 2016 года N 614 "Об утверждении Рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питанияИсточник: расчет по данным выборочного обследования Росстатом бюджетов домашних хозяйств в 2019 г. Сельские жители по группе белковых продуктов животного происхождения выше нормы потребляют только мясо мясопродукты (на 14,7%). По молоку и молокопродуктам и яйцам наблюдается дефицит – на 21,7 и 11,9,3% соответственно. Объем потребляемой рыбы и рыбопродуктов, а также масла растительного практически соответствует норме. Отмечается значительное перепотребление сахара и хлебных продуктов (на 43,3 и 14,4% соответственно). Сельское население ниже нормы потребляет фруктов и ягод, картофеля и овощей (на 30,2, 26,7, 25,3% соответственно).Сравнительная характеристика данных фактического потребления горожан и сельчан с рациональными нормами позволяют сделать вывод о дисбалансе в питании населения и городе и на селе. Тем не менее домохозяйства сельских территорий имеют более несбалансированное соотношение фактического потребления пищи к рекомендуемым нормам питания. Особенно это касается уровня потребления продуктов с высокоценными белками животного происхождения и существенного превышения в рационе продуктов с высоким содержанием углеводов. Остается предположить, что в связи с сокращением производства молока и говядины, а также снижением покупательной способности населения в годы реформ эти нормы были пересмотрены. В сравнении с нормами, рекомендуемыми ВОЗ, то по молоку и молокопродуктам присутствует также существенное отставание в городских и сельских домохозяйствах от рекомендаций (на 25,4 и 29,3% соответственно).Во второй половине 80-х годов Институтом питания АМН СССР были разработаны рациональные нормы потребления продуктов питания. Сравнивая эти нормы с принятыми в 2016 гг., можно сделать вывод о существенном их сокращении по таким важнейшим продуктам как молоко, яйца и мясо (табл. 3).  Таблица 3 – Соотношение потребления основных продуктов питания в городских и сельских домохозяйствах с рациональными нормами(на члена домохозяйства в год, кг) Рациональные нормывторой половины 1980-х1)2019Рекомендации ВОЗФактическое потребление к рекомендациям ВОЗ, %Фактическое потреблениеФактическое потребление к рациональным нормам второй половины 1980-х, %городселогородселогородселоХлебные продукты10790,6109,884,7102,6125,072,587,8Картофель12055,766,046,455,096,757,668,3Овощи и бахчевые145103,9104,671,772,1140,374,174,6Фрукты и ягоды7677,469,8101,891,880,396,486,9Мясо и мясопродукты8393,083,7112,0100,870,1132,7119,4Молоко и молочные продукты 404268,6254,566,563,0359,974,670,7Яйца, штук298237229,079,576,824397,594,2Рыба и рыбопродукты23,721,922,392,494,18,3263,9268,7Сахар, включая кондитерские изделия40,730,134,474,084,536,582,594,2Масло растительное и другие жиры13,610,211,875,086,813,177,990,11) Разработаны Институтом питания АМН СССР, одобрены Минздравом СССР 30.07.1986 г. и Госкомитетом СССР по науке и технике 08.06.1987 г.Источник: расчет по данным выборочного обследования Росстатом бюджетов домашних хозяйств в 2010 и 2019 гг.  По-нашему мнению рациональные нормы 1987 г. разработанные Институтом питания АМН СССР, более обоснованные. поскольку в США и развитых странах Евросоюза фактическое потребление этой группы продуктов с высоким содержанием белков животного происхождения находятся примерно на уровне этих рекомендуемых норм. Дифференциация по структуре питания между горожанами и сельчанами отразилась и на различиях энергоемкости «стола» в городских и сельских домохозяйствах. Сближение по энергетической ценности суточного рациона питания между селом и городом происходит очень медленно (рис. 1).   Рисунок 1 - Динамика энергетической ценности суточного рациона питания, в том числе в продуктах животного происхождения, в городских и сельских домохозяйствах Энергетическая ценность суточного рациона питания, в городских домохозяйствах в течение исследуемого периода с 2010 по 2019 гг. практически не изменилась, в то время как в сельских домохозяйствах снизилась на 1,4% (табл.4).В целом же сократился разрыв в превышении потребленных калорий в сельских домохозяйствах по сравнению с городскими с 9,5% в 2010 г. до 7,7% в 2019 г.  Таблица 4 – Энергетическая ценность суточного рациона питания домашних хозяйствах(в среднем за сутки на потребителя) Все домашние хозяйстваДомашние хозяйства, проживающие:в городской местностив сельской местности201020192019 к 2010, %, (+,-) п.п.201020192019 к 2010, %, (+,-) п.п.201020192019 к 2010, %,(+,-) п .п.Килокалории – всего  2652,4 2644,3 99,7 2586,6 2593,2 100,3 2831,4 2791,9 98,6в том числе в продуктах животного происхождения    827,9    895,9    108,2    848,7    914,1    107,7    771,4    843,3    109,3%31,233,92,732,835,22,427,230,23,0Источник: расчет по данным выборочного обследования Росстатом бюджетов домашних хозяйств в 2010 и 2019 гг.  Положительные сдвиги произошли в повышении качества пищевого рациона по энергетической ценности суточного потребления продуктов и в городских, и в сельских домохозяйствах. Количество калорий, содержащихся в продуктах животного происхождения в сельских семьях увеличилось на 3 п.п., а в городских – на 2,4 п.п. В итоге рост энергетической ценности суточного рациона питания, содержащийся в продуктах животного происхождения, за исследуемый период, в сельских домохозяйствах был опережающим, в сравнении с городом (9,3% и 7,7% соответственно). При этом разница в количестве калорий в продуктах животного происхождения между городскими и сельскими домохозяйствами все еще остается существенной.Характеризуя потребление сельского и городского населения по сравнению с нормативными показателями, можно сделать вывод о том, что на селе «перекосов» больше, чем в городе. Общая калорийность суточного рациона сельчан более близка к нормам, рекомендуемым ВОЗ (3126 ккал), но дисбаланс по наполнению высокобелковыми продуктами животного происхождения значительно больше, чем у горожан. Тем не менее, потребление продуктов животного происхождения выросло и доля их в энергетической ценности продуктовой корзины увеличилась в сельских домохозяйствах до 30,2%, в городских – до 35,2%. Сложившаяся дифференциация потребления основных продуктов питания в городских сельскими домохозяйствах обусловлена двумя основными факторами, – неравенством в доходах городского и сельского населения и различным уровнем развития товаропроводящей инфраструктуры. Первый относится к экономической доступности продуктов питания, а второй – к физической доступности.Несмотря на то, что динамика соотношения заработной платы в сельском хозяйстве со средним значением по экономике страны постепенно улучшается (с 56,5% в 2010 г. до 59,6% в 2019 г.), доходы сельского населения находятся на недопустимо низком уровне и даже к 2030 году, согласно Стратегии развития сельских территорий планируется, что этот показатель может составить только 80%. Получается спустя 40 лет после трансформации общественного строя мы не вернемся к межотраслевым соотношениям в заработной плате, которые имели место в канун реформ.По уровню развития товаропроводящей инфраструктуры сельские территории значительно уступают городским. Это касается удельной обеспеченности торговыми площадями, так и количеством торговых объектов. Так в 2019 г. в расчете на 10 тыс. населения в городской местности приходилось 70,5 объектов розничной торговли, в сельской — 56,3. Разница по обеспеченностью торговыми площадями достигает трех раз (соответственно 1058 и 346 м2  на 1 тыс. Жителей. Низкая физическая доступность пищевой продукции, поступающей в сельские домохозяйства по рыночным каналам во многом связана с негативными процессами в состоянии потребительской кооперации которые произошли в постперестроечный период. В системе потребительской кооперации насчитывалось 148,8 тыс. магазинов, 34,9 тыс. предприятий общественного питания. К началу 2020 г. сеть объектов розничной торговли сократилась в 9 раз (до 16,5 тыс.), а предприятия общественного питания в 10 раз (до 3,6 тыс.) Заключение Указом Президента России поставлена задача к 2030 г. снизить уровень бедности в России в 2 раза, учитывая, что эта проблема является прямой угрозой нашему демографическому будущему. Однако то, что эта проблема преимущественно касается села, остается, к сожалению, в тени.На основе государственной поддержки необходимо восстановить роль и в развитии на селе торговой инфраструктуры и в обеспечении физической доступности продуктов питания. Закупочная деятельность потребительских кооперативов будет способствовать росту доходов сельских домохозяйств от реализации продукции ЛПХ и повышения экономической доступности сбалансированного и здорового питания.